江西集體林權(quán)制度改革的創(chuàng)新實(shí)踐

贛江潮涌千帆競，青山疊翠萬象新。

　　近年來，在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，江西深耕綠野，持續(xù)深化林改，從“山定權(quán)、樹定根、人定心”的主體改革，到“三權(quán)分置”“三活”文章的縱深突破，走出了一條“生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)增效益、百姓得實(shí)惠”的綠色發(fā)展之路。

　　“三權(quán)分置”，破解改革堵點(diǎn)難點(diǎn)

　　2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，將江西列為全國三個深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)之一。2024年7月，省委、省政府印發(fā)《江西省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)方案》，從7個方面布局19項(xiàng)改革舉措，明確要增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，讓改革更具生命力。

　　產(chǎn)權(quán)制度是集體林權(quán)制度改革的核心。近年來，江西積極推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”，落實(shí)所有權(quán)，堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變；穩(wěn)定承包權(quán)，大力推進(jìn)承包期不足10年的林地提前延包，讓林農(nóng)真正吃下定心丸。

　　面對“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”的時代之問，江西以“三權(quán)分置”破題：所有權(quán)歸集體、承包權(quán)穩(wěn)農(nóng)戶、經(jīng)營權(quán)活市場。

　　青山作證，改革為筆‌。作為全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，江西緊抓機(jī)遇、高位推動，密集出臺配套政策，全面落實(shí)國家林草局《關(guān)于支持深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)先行先試的若干措施》，相關(guān)試點(diǎn)已取得顯著成效——

　　政策體系加速構(gòu)建。今年6月以來，省林業(yè)局連續(xù)出臺指導(dǎo)意見和工作指引，為公益林科學(xué)管理、商品林靈活經(jīng)營提供了操作規(guī)范。省林長辦同步印發(fā)容錯糾錯機(jī)制通知，為基層探索解除后顧之憂。

　　改革紅利進(jìn)一步釋放。截至目前，全省調(diào)出51.96萬畝省級公益林用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)，顯著拓展林農(nóng)經(jīng)營空間；采伐管理改革高效推進(jìn)，總審批面積近70萬畝，極大提升了商品林經(jīng)營自主權(quán)和靈活性；創(chuàng)新推行林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證制度，全國首批林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證在資溪縣頒發(fā)，弋陽縣、德興市分別頒發(fā)雷竹經(jīng)營收益權(quán)證和公益林補(bǔ)償類收益權(quán)證；黎川縣首創(chuàng)“落大宗發(fā)小證”確權(quán)發(fā)證模式；安遠(yuǎn)縣推出林地經(jīng)營權(quán)登記“場村共建”模式。

　　另外，我省還穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)類不動產(chǎn)登記規(guī)范化、信息化、便民化，在全國率先推動省林權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)與各地不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的對接互聯(lián)、協(xié)同辦事，協(xié)同辦事2275宗、共享數(shù)據(jù)3303宗。

　　金融創(chuàng)新，讓綠葉子變金票子

　　活水潤林，萬木爭榮‌。

　　集體林權(quán)改革前，江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，“樣樣有、樣樣小”，缺龍頭、缺鏈條；集體林地“一家三五畝、一山七八主”的林權(quán)碎片化，讓經(jīng)營主體心里沒底，資本不敢“進(jìn)山入林”……針對這些制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，我省加大金融創(chuàng)新力度，持續(xù)建立林權(quán)貸款林銀協(xié)同服務(wù)機(jī)制，開展林權(quán)收儲擔(dān)保體系建設(shè)，探索開展林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯、森林康養(yǎng)等林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)符合林業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的中長期優(yōu)惠貸款產(chǎn)品，引導(dǎo)金融活水“進(jìn)山入林”。

　　金融創(chuàng)新可謂是一子落而滿盤活。今年7月底，江西銀行、江西農(nóng)商聯(lián)合銀行分別出臺林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)支持方案和管理辦法，在盤活林業(yè)新業(yè)態(tài)資源、拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資渠道上取得新突破。

　　林業(yè)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換能力增強(qiáng)。新規(guī)將信貸支持?jǐn)U展至林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯、森林康養(yǎng)、森林旅游等非木質(zhì)化利用收益領(lǐng)域，同時覆蓋公益林及天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)，精準(zhǔn)對接新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。貸款模式靈活多樣，有效破解經(jīng)營主體融資瓶頸。

　　截至今年上半年，我省新增林權(quán)貸款10.09億元，累計(jì)發(fā)放393.72億元，收儲林地178.65萬畝，落實(shí)林權(quán)收儲擔(dān)保貸款10.68億元。另外，我省還采取政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作方式組建林權(quán)收儲平臺，通過“平臺+村集體經(jīng)濟(jì)組織”模式，統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營碎片化林地。

　　先行先試，改革亮點(diǎn)精彩紛呈

　　改革先行先試，亮點(diǎn)精彩紛呈。全省選取30個縣（市、區(qū)）作為深化集體林權(quán)制度改革先行試驗(yàn)區(qū)，在種樹農(nóng)民收益保障機(jī)制、集體林業(yè)大縣利益補(bǔ)償機(jī)制、發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營等9個方面先行先試，并成功舉辦4期“季賽領(lǐng)跑”活動。

　　撫州市成立全國首家“兩山”轉(zhuǎn)化中心、首批濕地資源運(yùn)營中心，完成全國首單濕地權(quán)益資產(chǎn)抵押貸款，全市各類林權(quán)貸款余額103.6億元，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算總量達(dá)519.55億元。另外，撫州還在全國率先實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）林權(quán)收儲平臺全覆蓋，收儲集體林面積73.18萬畝，組建規(guī)模經(jīng)營主體663家，適度規(guī)模經(jīng)營林地達(dá)350萬畝。

　　資溪縣創(chuàng)新提出“全域覆蓋、分類經(jīng)營”目標(biāo)，探索“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型”“提質(zhì)增效型”“多元利民型”三種可持續(xù)經(jīng)營模式。

　　金溪縣香料產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群營收近百億元，天然樟腦粉和天然芳樟醇全球市場份額高達(dá)80%。林改以來，該縣累計(jì)盤活低效林地14.32萬畝，解決香料原料林種植用地難題。

　　崇義縣森林覆蓋率達(dá)88.3%，集體林占94.2%。通過培育壯大民營林場，促進(jìn)村集體、新型經(jīng)營主體和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　南豐縣積極探索濕地占補(bǔ)平衡交易，成立“濕地資源運(yùn)營中心”，完成近130畝濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易，金額約1200萬元，“濕地+”為農(nóng)民帶來收入超百萬元。

　　貴溪市針對林農(nóng)自栽林木未到采伐年限不能砍、社會資本“進(jìn)山入林”積極性不高的問題，對30立方米以下集體人工商品林木采伐實(shí)行承諾制，林農(nóng)憑有效林權(quán)證書和簽署采伐簡易申報(bào)承諾卡，即可申請采伐許可證。

　　在林地“三權(quán)分置”方面，全省完成林地延包合同簽訂面積873.74萬畝，占應(yīng)延包面積的74.4%；發(fā)放林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證2301本，覆蓋林地90.02萬畝；集體林流轉(zhuǎn)總面積達(dá)3100萬畝；在激活集體林發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，新增林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體147個，目前全省總數(shù)達(dá)5988個。

　　贛江潮涌處，青山入畫來。近年來，江西深化集體林權(quán)制度改革，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動體現(xiàn)，更是對“綠水青山就是金山銀山”理念的深情詮釋。從井岡山麓到鄱陽湖畔，從林權(quán)證上的“紅手印”到碳匯交易里的“綠賬戶”，江西正以先行區(qū)的擔(dān)當(dāng)，續(xù)寫“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的新篇章。