林改先行區(qū)，福建如何探路當先鋒？

讀懂福建，從讀懂福建的山開始。

　　武夷山脈雄踞西北，戴云山脈縱貫中部，博平嶺山脈劃分閩西南，鷲峰山脈斜跨閩東北……不同走向的山脈構建起福建的骨架，也塑造了福建人的性格。山高林密，行路艱難，卻始終困不住創(chuàng)新突圍的志向。

　　在福建工作期間，習近平總書記親自擘畫、親自主導、親自推動了集體林權制度改革。這場“從山下轉向山上”的變革，喚醒了莽莽群山，調動了林農積極性，解放和發(fā)展了林業(yè)生產力。2024年10月，習近平總書記在福建考察時指出，深化集體林權制度改革，發(fā)展森林食品、林下經濟，不斷挖掘培育“森林糧庫、錢庫”。

　　隨著改革進入深水區(qū)，新情況、新問題層出不窮，福建如何持續(xù)探路當先鋒？

　　近年來，福建以建設全國深化集體林權制度改革先行區(qū)為契機，創(chuàng)新開展“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務”的“三多”改革試點，持續(xù)為全國深化林改探路子、出經驗、作示范。

　　林權“活”起來 改革動力更充沛

　　一本“林下空間經營權證”，激活了森林立體空間。

　　兩年前，梁伯安發(fā)起成立邵武市眾星農業(yè)種植農民專業(yè)合作社，在水北街道龍斗村流轉了200多畝林下空間，用于種植經典中藥材多花黃精。但顧慮隨之而來：林下空間經營者并非林權證持有者，心里難免沒底；中藥材栽培周期長、投入高，僅憑一紙租賃合同，難以獲得信貸支持。

　　這也是許多同行的心聲。有感于此，邵武市參照林權證發(fā)證模式，在不動產登記系統(tǒng)內增設“林下空間經營權證”登記類型，探索為林下空間經營主體發(fā)放權證。

　　“有了經營權證和租賃合同這對‘雙保險’，可以放開手腳干了。”今年年初，梁伯安拿到了屬于他的“紅本本”，上面清晰注明地塊面積、位置、用途、權利類型、不動產權證號等信息。“紅本本”還能敲開銀行門，用于申請“林下經營貸”。如今，這一發(fā)端于基層的創(chuàng)新實踐，開始在全省推廣。不久前，福建省自然資源廳、省林業(yè)局等部門聯(lián)合發(fā)文，在全國率先從省級層面推動林下經濟不動產登記。

　　從分山到戶、確權頒證，到“三權分置”、頒發(fā)林地經營權證，再到細分權利類型、為林下空間經營者發(fā)證，福建集體林權制度改革已進入第3個10年。這些不同類型的權證，串聯(lián)起破冰與突圍的歷史，也勾勒出改革與創(chuàng)新的主線。

　　20多年后的今天，我們?yōu)槭裁催€在談林改？

　　這是現(xiàn)實課題。21世紀初，從福建發(fā)端的集體林權制度改革以分山到戶破題，實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”。但隨著時代變遷，新情況新問題層出不窮，突出體現(xiàn)在習近平總書記當年提出的“林改四問”：“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”。

　　這是時代命題。當前，林改與其他改革一樣，已由單兵突進、破冰突圍向系統(tǒng)集成、全面深化轉變，亟須更具系統(tǒng)性、針對性、創(chuàng)造性的解題思路。

　　“三多”改革，正是福建提出的解題策略。

　　“多方得益”，聚焦完善生產關系，保障林農、經營者、集體、社會多方權益；“多式聯(lián)營”，聚焦發(fā)展生產力，聯(lián)動發(fā)展多種經營模式，推動森林全周期經營和產業(yè)全鏈條發(fā)展；“多重服務”，聚焦發(fā)揮上層建筑作用，優(yōu)化生產技術、經營管理、金融保險、林業(yè)碳匯、設施設備等服務，提升林業(yè)治理能力。

　　“‘三多’改革以促進‘林農和場區(qū)富’為出發(fā)點，把保障林農權益貫穿改革全過程，努力實現(xiàn)分利、創(chuàng)利、保利相互銜接。”福建省林業(yè)局局長王智楨說。“多方得益”側重于“權”的明晰和“益”的實現(xiàn)。明晰所有權，讓村集體經濟增收；穩(wěn)定承包權，讓林農得益；放活經營權，讓主體創(chuàng)利；落實處置權，讓交易溢價；賦能收益權，讓資源變現(xiàn)。權益有保障，就能激發(fā)各方積極性，不斷匯聚改革合力。

　　一本經營權證讓林下空間“活”起來，一張“福林票”則讓林權“動”起來。

　　近年來，林票、綠票、生態(tài)票等各種“票”已成為福建林農眼中的最新“時尚單品”。它們雖然名稱與形式不盡相同，但都有著共同的底層邏輯：在合作經營的基礎上，通過折資量化，將林業(yè)資源轉化成證券化的票據資產。這些“票”已成為引導高效合作經營，促進資源增長、林權增益、林農增收的“綠色法寶”。如今，福建在全國率先從省級層面探索完善林權折資量化的林票運行機制，并賦予其統(tǒng)一規(guī)范的名稱——“福林票”。

　　經營“聯(lián)”起來 森林“四庫”更充盈

　　近日，福建省林業(yè)局公布首批福建省森林“四庫”聯(lián)動試點區(qū)名單，4個設區(qū)市、18個縣（市、區(qū)）、2個省屬國有林場入選。

　　“森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應該再加上一個‘碳庫’。”這是對森林生態(tài)、社會、經濟效益的具象化表達，也正是“多式聯(lián)營”的目標指向。

　　新時期深化林改，不僅要有權屬的確認、權利的分配，還要有實體的支撐、利潤的生成。實現(xiàn)路徑就是“多式聯(lián)營”——側重于“業(yè)”的發(fā)展和“效”的提升，通過推進適度規(guī)模經營，開展立體精致經營，探索主體復合經營，鼓勵三產鏈接經營，充分發(fā)揮森林“四庫”功能，促進林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。

　　邵武市通過立體精致經營，不斷抬升“一片林”的效益天花板。

　　“開發(fā)林下空間，不砍樹也能致富。”邵武市肖家坊鎮(zhèn)坊前村第一書記劉建波說，為吸引社會資本進山入林，當地借鑒工業(yè)領域經驗，探索“拎包入駐”式林業(yè)投資新模式——統(tǒng)一收儲林下空間，通過路、水、電、房等建設，批量化打造林下經濟標準地。一批批“林下雞倌”慕名而來，他們借助森林好生態(tài)，走起了高端定制路線，推出“云認養(yǎng)”產品。消費者通過電商直播平臺在線認養(yǎng)跑山雞，每只認養(yǎng)費90元，每月支付60元喂養(yǎng)費，可24小時云端監(jiān)控雞群生長，每月可獲得20—30枚土雞蛋，10個月后免費得雞。如此一來，養(yǎng)一只雞的收入高達690元，在傳統(tǒng)森林經營之外，跑出了一條綠色新賽道。

　　在將樂縣南口鎮(zhèn)大拔村，當地林農與龍頭企業(yè)福建金森林業(yè)股份有限公司合作造林，村里以林地使用權入股，享有30%的收益；金森公司則以資金、技術、管理經營等入股，享有70%的收益。通過專業(yè)團隊的科學經營管護與集約化管理，每畝杉木林出材量是單家獨戶經營的2倍以上。

　　截至目前，福建已累計培育家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經營主體近1.2萬家。它們構成了林業(yè)經營新型矩陣，成為聯(lián)農帶農的中堅力量。與此同時，福建大力推動國有林場開展場外合作造林、現(xiàn)有林合作經營、委托管理等資源培育模式，帶動周邊鄉(xiāng)村提高森林經營水平。

　　永安市通過三產鏈接經營，不斷拓展“一根竹”的想象空間。

　　看一產，持續(xù)推廣竹林高效栽培技術，引進竹山運輸軌道機、竹梢粉碎機等現(xiàn)代竹山機械，提升竹山經營效益；看二產，以竹工程板材、普竹板為主，竹香芯和竹機制炭為輔的竹產業(yè)優(yōu)勢集群日益壯大，每年約12萬噸筍制品銷往外省，全市已開發(fā)20個系列2000多個品種的筍竹產品；看三產，竹林碳匯開發(fā)方興未艾，“賣空氣也能掙錢”從夢想照進現(xiàn)實。

　　經營“聯(lián)”起來，森林“四庫”日益充盈。福建森林覆蓋率65.12%，連續(xù)46年保持全國第一。去年，全省林業(yè)產業(yè)總產值8121億元，同比增長6.1%，位居全國前列。

　　服務“優(yōu)”起來 發(fā)展信心更充分

　　“什么時候采伐，自己說了算。”最近，武平縣下壩鄉(xiāng)大成村林農劉維河向鄉(xiāng)林業(yè)站提出了20立方米杉木采伐申請，當天就拿到了采伐許可證。

　　劉維河是村里的造林大戶，經營著近3000畝林地。按照過去的政策，采伐自家人工商品林受到采伐限額、采伐方式、采伐年齡等限制。其中，人工杉木、馬尾松的主伐年齡分別為26年和31年。“市場好的時候，林木還沒到采伐年限；家里急需用錢的時候，也不能隨時隨地采伐變現(xiàn)。”

　　近年來，福建在全國率先開展取消集體人工商品林主伐年齡限制改革，由林權所有者自主確定采伐類型和主伐年齡。與此同時，福建還全面實行小額采伐告知承諾審批，在9個縣（市）探索開展人工商品林按面積批準林木采伐試點，進一步減證便民。劉維河說，如今，林權所有者擁有了更多采伐自主權，林業(yè)經營信心倍增。

　　創(chuàng)新經營管理服務，是“多重服務”的重要內容之一。

　　銀企信息不暢、權益流轉不順、農企合作不夠、科技賦能不足、產品營銷不利、投資意愿不強……圍繞破解林業(yè)改革發(fā)展中的難點問題，福建著力建設搭載投資促進、產品推介、金融支持、權益流轉、主體鏈接、產學融合等功能的林業(yè)高質量改革發(fā)展服務平臺。以服務平臺為依托，促進各類林業(yè)經營主體精準對接、生產要素暢通流動、資源資產高效配置、創(chuàng)新活力充分釋放。

　　平臺賦能，金融活水暢流無阻。

　　龍巖上線林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務平臺，聚合了林權信息、林業(yè)經營狀況等關鍵信息。在這里，林農一鍵提交融資需求后，系統(tǒng)能快速匹配多家金融機構的小微金融產品，供比價議價。

　　平臺聚能，資源資產高效整合。

　　南平市搭建資源開發(fā)運營管理平臺，采取“分散式輸入、規(guī)?；稀I(yè)化經營、持續(xù)性變現(xiàn)”的模式，將分散、零碎的林業(yè)資源規(guī)?；⒓s化整合打包成集中連片的資源包，通過“森林+旅游/康養(yǎng)/林下經濟/碳匯/金融”等多種方式，由森林生態(tài)運營主體（國有林場）進行專業(yè)化運營增值。

　　平臺提能，創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合。

　　永春縣創(chuàng)新“政產學研用”協(xié)同創(chuàng)新平臺，聯(lián)合福建林業(yè)科學研究院組建全省首家林業(yè)產業(yè)研究院。政府制定政策、提供資金并搭建平臺；企業(yè)加大研發(fā)、開展產學研合作；高?？蒲袡C構提供技術支撐、合作研發(fā)及人才培養(yǎng)；市場用戶以需求導向參與優(yōu)化創(chuàng)新成果……多方協(xié)作，優(yōu)勢互補，協(xié)同孕育林業(yè)新質生產力。

　　“改革永無止境。”王智楨說，福建將以“三多”改革為抓手，進一步聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，大力推進具有“四梁八柱”性質的重大改革，不斷厚植“兩山”優(yōu)勢，努力形成更多可復制可推廣的經驗做法，為全國深化林改破局探路、勇當先鋒。