江西國有林場服務(wù)深化集體林權(quán)制度改革闖新路

　　秋日贛鄱，層林盡染。在江西省資溪縣大山深處，一片新造的鄉(xiāng)土珍貴樹種混交林正茁壯生長。這片由石峽林場通過場外造林方式，與周邊三個村集體合作經(jīng)營的林地，不僅喚醒了沉睡的荒山，更讓200多戶林農(nóng)收獲了“租金+薪金+技術(shù)”的三重紅利。

　　“過去自家林地分散、沒錢投入，只能眼睜睜看著長些‘小老樹’?，F(xiàn)在和林場合作，荒山變‘金山’，日子有奔頭！”正在林間參與撫育作業(yè)的村民笑著說。

　　石峽林場的創(chuàng)新實踐，是江西省國有林場服務(wù)深化集體林權(quán)制度改革、推動集體林地規(guī)?；?jīng)營的生動縮影。作為南方重點(diǎn)集體林區(qū)和全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，江西借助國有林場的技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢，探索多種合作模式，破解集體林地碎片化、經(jīng)營粗放、效益低下等難題，走出一條綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)化的新路徑。

　　改革破題：

　　從“單打獨(dú)斗”到“聯(lián)營共贏”

　　江西是我國集體林權(quán)制度改革的重要發(fā)源地。自2004年林改以來，家家戶戶有了山林，極大地激發(fā)了林農(nóng)造林育林護(hù)林的積極性。但隨著時間推移，分散經(jīng)營的弊端逐漸凸顯：“一畝三分地”難以施展，技術(shù)、資金雙雙匱乏，林地拋荒、資源沉睡成為不少山區(qū)的真實寫照。

　　“集體林權(quán)到戶后，每戶平均只有十幾畝林地，且分散在不同山頭。林農(nóng)無力投入也不懂技術(shù)，導(dǎo)致森林質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低。”江西省林業(yè)局國有林場和種苗管理處負(fù)責(zé)人坦言，“如何既保持集體林權(quán)政策穩(wěn)定，又實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營、提升森林質(zhì)量，成為深化林改的關(guān)鍵難題。”

　　2023年，江西出臺《江西省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)方案》，明確“發(fā)揮國有林場聯(lián)營帶動作用”，探索多種合作模式，提升集體林經(jīng)營水平。國有林場作為林業(yè)建設(shè)的“國家隊”，江西省擁有國有林場220個，經(jīng)營總面積2679萬畝，具備技術(shù)、人才、管理等方面的顯著優(yōu)勢，成為推動集體林地規(guī)模經(jīng)營的“龍頭”。

　　于是，“國有林場+集體林”“國有林場+家庭林場”“國有林場+合作社”等聯(lián)營模式在江西不斷涌現(xiàn)。通過流轉(zhuǎn)、收儲、租賃、合作等形式，將林農(nóng)無力經(jīng)營的碎片化集體林地集中到國有林場進(jìn)行規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營。萬載縣森工林場開展場外造林4.6萬畝，帶動周邊1000多戶林農(nóng)增收；金盆山林場通過合作經(jīng)營模式，打造8000畝高產(chǎn)油茶示范基地，成為區(qū)域示范樣板；安遠(yuǎn)縣安子崠林場創(chuàng)新“場村共建”模式，與村集體合作經(jīng)營3.2萬畝林地，森林質(zhì)量顯著提升，村集體年分紅超20萬元；銅鼓縣花山林場創(chuàng)新“林場+合作社+林農(nóng)”“林場+贖買集體林+林農(nóng)”“林場+企業(yè)+林農(nóng)”等聯(lián)營模式，建立林下黃精種植示范基地2000余畝，帶動周邊林農(nóng)100余人發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，直接勞務(wù)收入500萬元以上……

　　截至目前，全省國有林場已實施場外造林超過50萬畝，合作經(jīng)營集體林地超過100萬畝，真正實現(xiàn)從“散”到“聚”、從“荒”到“綠”的轉(zhuǎn)變。

　　機(jī)制創(chuàng)新：

　　從“資源沉睡”到“活力迸發(fā)”

　　改革越是深入，越需機(jī)制保障。江西從利益分配、人才激勵、基礎(chǔ)設(shè)施等多維度發(fā)力，激活國有林場服務(wù)集體林改的內(nèi)生動力。

　　為保障國有林場和村集體、林農(nóng)的利益分配，江西推行科學(xué)靈活的收益分配機(jī)制。國有林場與村集體、林農(nóng)多采取3∶7或4∶6比例分成，具體根據(jù)林地條件、經(jīng)營方式和投入?yún)f(xié)商確定。“我們采伐收益按場三村七分配，同時優(yōu)先雇本地村民務(wù)工，既擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，又實現(xiàn)了雙贏。”武寧縣武山林場場長介紹。

　　針對國有林場職工積極性不高的問題，江西創(chuàng)新推出績效激勵機(jī)制。萬載縣試點(diǎn)國有林場從新增經(jīng)營收益中提取10%—30%用于績效激勵，破解了“干好干壞一個樣”難題。“去年我們場通過場外造林、技術(shù)服務(wù)等實現(xiàn)經(jīng)營收入300多萬元，按照新政策提取了30%用于職工績效獎勵，大家干勁更足了。”萬載縣森工林場負(fù)責(zé)人表示。

　　2023年以來，江西統(tǒng)籌資金2.3億元，改造國有林場管護(hù)用房308處；推動國有林場基礎(chǔ)設(shè)施納入鄉(xiāng)村振興專項債支持范圍；3年來，全省國有林場共招聘林業(yè)專業(yè)大學(xué)生500多名。一系列舉措讓國有林場輕裝上陣、活力迸發(fā)。

　　目前，全省已有104個國有林場發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一批木材、食材、藥材、森林旅游等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)已初見成效。

　　提質(zhì)增效：

　　從“綠而不富”到“綠富共贏”

　　如果說規(guī)模化是第一步，那么提質(zhì)增效才是真正的改革深水區(qū)。

　　在永豐縣官山林場，一片片杉木林中套種的楠木長勢喜人。“‘杉木套種楠木’模式使林分生產(chǎn)力提升30%以上。”林場技術(shù)人員介紹。在安?？h明月山林場，“栽針保闊”模式推動低效林轉(zhuǎn)向復(fù)層異齡混交林，森林質(zhì)量和生態(tài)功能顯著提升。

　　這是江西國有林場示范帶動集體林質(zhì)量提升的一個縮影。在服務(wù)集體林改過程中，江西國有林場不僅注重擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，更注重提升森林質(zhì)量，示范帶動集體林從“綠起來”向“好起來”轉(zhuǎn)變。

　　江西森林覆蓋率全國第二，但林木蓄積量僅為全國平均水平的90%，森林質(zhì)量提升勢在必行。國有林場大力推廣珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，加快建設(shè)國家儲備林和大徑級林木基地。目前，全省71個縣（市、區(qū)）納入國家儲備林建設(shè)任務(wù)，全部由國有林場承擔(dān)。

　　在全國十佳林場——吉安市安福縣明月山林場，技術(shù)人員采用“栽針保闊”模式，逐步改造低效林分，培育復(fù)層異齡混交林，森林質(zhì)量和生態(tài)功能顯著提升。“我們現(xiàn)在不只是簡單種樹，而是像培育孩子一樣培育森林，注重森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能的提升。”林場負(fù)責(zé)人說。

　　吉安市利用國家開發(fā)銀行貸款建設(shè)國家儲備林240萬畝，項目建設(shè)總投資83.9億元；贛州市自2016年起實施千萬畝低質(zhì)低效林改造工程，主要任務(wù)由國有林場承接。

　　青山“變現(xiàn)”的關(guān)鍵，還在于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。江西的國有林場通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等，推動“綠富共贏”。資溪縣馬頭山林場發(fā)展森林旅游和自然教育，年接待游客超過10萬人次，旅游收入超過1000萬元；鉛山縣武夷山林場發(fā)展林下中藥材種植5000多畝，帶動周邊300多戶林農(nóng)年均增收2萬多元。

　　預(yù)計到2024年底，全省國有林場林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到35萬畝，森林旅游和康養(yǎng)收入超過5億元，“綠富共贏”正從愿景照進(jìn)現(xiàn)實。

　　展望未來：

　　從“試點(diǎn)先行”到“全面開花”

　　改革之路并非一帆風(fēng)順。聯(lián)營山場到期續(xù)簽問題、經(jīng)營模式單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才短缺等挑戰(zhàn)制約著國有林場改革發(fā)展的步伐。

　　江西正在謀劃新一輪改革舉措：謀劃“十五五”現(xiàn)代化國有林場建設(shè)工程，擬從基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、人才培養(yǎng)、數(shù)智管理、創(chuàng)新聯(lián)營機(jī)制、提升森林質(zhì)量、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化支持保障等方面系統(tǒng)推進(jìn)。

　　“下一步，我們將重點(diǎn)推動三方面工作：推廣場外造林、合作經(jīng)營、托管經(jīng)營等模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；建設(shè)國家儲備林和大徑級林木基地，示范帶動集體林經(jīng)營水平提升；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林農(nóng)增收。”江西省林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示。

　　同時，江西的政策支持也在加碼：推動國有林場績效工資改革全面落地，允許國有林場從新增經(jīng)營收益中提取一定比例用于職工激勵；國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興政策支持范圍；每年為每個國有林場招聘1—2名專業(yè)技術(shù)人員……

　　“到2030年，全省國有林場合作經(jīng)營集體林地力爭達(dá)200萬畝，帶動200個村集體增收，林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破100萬畝，基本建立國有林場服務(wù)集體林改的長效機(jī)制。”江西省林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示。

　　青山不語，綠業(yè)常新。江西的國有林場以“二次創(chuàng)業(yè)”的激情和擔(dān)當(dāng)，持續(xù)服務(wù)深化集體林權(quán)制度改革，示范帶動集體林地適度規(guī)模經(jīng)營，為打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道、推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展寫下新的注腳。