推進產業(yè)升級才是促進出口的長遠之計

　　炎熱的夏季已經來臨，然而我國的進出口并沒有隨著季節(jié)的變化而“火”起來，嚴峻的外貿形勢使得“提高出口退稅率”的呼聲再次響起。這次呼聲在6月8日有了明確的答復。

　　財政部和國家稅務總局6月8日聯(lián)合下發(fā)通知，調整部分商品出口退稅率。這是今年以來，我國第三次提高出口退稅率。今年以來，為了應對金融危機對我國進出口的影響，我國已經兩次上調了出口退稅率，并且效果逐步顯現(xiàn)，今年4月份，我國外貿形勢中勞動力密集型產品出口已經出現(xiàn)積極變化，紡織、輕工等大宗勞動密集型產品出口降幅明顯低于出口總體降幅，也低于同期其他產品出口降幅。短短的半年時間，我國為何頻繁調整出口退稅率？記者對此問題采訪了業(yè)內專家。

　　“出口退稅直接通過稅率調整，見效比較快，可以直接反映企業(yè)出口成本降低，對出口廠家來講應該是利好。”美國中美戰(zhàn)略研究院總裁譚偉東在接受本報記者采訪時如是說。他認為，我國之所以再次上調整出口退稅率，與我國的外貿形勢有關。一季度，我國的出口形勢還是很嚴峻，從3、4月份開始，尤其是 4月份出口環(huán)比增長，同比降幅在下降，形勢相對好些。此次上調出口退稅率，可以看出，現(xiàn)在形勢仍然很嚴峻。

　　相關的數據支撐了譚偉東的觀點。數據顯示，今年1至4月，我國外貿進出口總額5994.1億美元，下降24.3%。其中出口3374.2億美元，下降20.5%；進口2619.9億美元，下降28.7%。3月份,外貿進出口總額、出口總額和進口總額三項指標分別比2月份增長29.7%、 39.2%和19.4%。4月份，我國外貿進出口總額1707.3億美元,比3月份增長5.4%。其中出口919.4億美元，比3月份增長1.8%；進口 788億美元，比3月份增長9.9%。“在可以預見的幾個月內，中國的外貿形勢將依然十分嚴峻。”商務部部長陳德銘近日表示。

　　在當前我國出口面臨的嚴峻形勢下，出口退稅政策究竟能發(fā)揮何種作用呢？對外經貿大學國際發(fā)展中心主任賴平耀教授告訴記者：“從企業(yè)的反應來說，出口退稅對出口增長的作用不是很顯著。”他認為，我國調整出口退稅率的力度不夠，出口退稅小幅上調，對出口企業(yè)的推動作用不是很大。此外，相對于其他發(fā)展中國家，我國的人民幣還處在上升的趨勢，同時我國勞動力產品競爭力在下滑，這些因素都影響了我國出口的變化，也相應抵消了出口退稅政策對我國出口企業(yè)帶來的利好。

　　“認識到出口對經濟增長的重要性，把出口增長放在重要的戰(zhàn)略位置上，才能對出口退稅有個全面的認識。”賴平耀告訴記者，“從相關的數據看出，我國出口增長已經連續(xù)半年下滑。我國經濟復蘇很大程度上還是需要依靠出口，要實現(xiàn)8%的經濟增長目標，如果出口出了問題，沒能發(fā)生積極變化，那么這個目標是不可能實現(xiàn)的。出口與我國經濟的增長是密切相關的，內需的增長不可能彌補出口的下滑。”

　　他認為，我們要認識到一個基本的趨勢，相對于其他發(fā)展中國家，我國勞動力產品競爭力下降，出口競爭力下降。根據國外研究，中國的綜合出口成本現(xiàn)在已經超過了墨西哥。也就是說，現(xiàn)在的一些發(fā)達國家已經很少考慮把生產線轉移到我國。

　　雖然這是一個正常的發(fā)展趨勢，我國上世紀80年代勞動力產品迅速騰飛的一個很重要的因素，就是香港、臺灣把勞動力產品制造工廠轉移到我國東南沿海，但是這也意味著“我國不可能再依靠勞動力產品來拉動出口增長，也不可能簡單地依靠出口退稅政策來拉動出口增長。出口退稅可以起到一個緩解作用，包括增加對中小企業(yè)的貸款，也僅僅能起到緩解作用，但是這種基本的大趨勢是改變不了的。”賴平耀說：“我國出口增長應該依靠產業(yè)升級，實現(xiàn)從依靠勞動力轉向依靠資本的轉型，而實現(xiàn)產業(yè)升級關鍵是推進改革。”

　　對此，譚偉東從另一個角度也表達了相似的觀點。他告訴記者“調整還要把科學發(fā)展、產業(yè)升級、結構調整考慮在內。”面對出口退稅政策實施所帶來的我國進出口在三四月份出現(xiàn)的一些積極變化。譚偉東稱：“我們不能只顧眼前利益，而忽略了長遠發(fā)展。從3、4月的數據來看，大量的勞動密集型、低附加值的產品出口增加，這對于我國經濟的長遠發(fā)展存在著不利因素。”近年來，我國一直把經濟結構調整放在了重要地位。然而，如果為了應對金融危機而忽視了經濟結構的調整、產業(yè)升級轉型，則并不能真正解決我國出口增長面臨的根本性問題。

　　譚偉東告訴記者：“從政策的配套來講，不能單一的使用出口退稅政策，出口退稅應該只是促進出口的一個政策選項，同時應該加以人民幣匯率的調整，與之相配套。”他還對在半年左右的時間三次上調出口退稅率，表示了一種憂慮，“一般來講，一個政策的連續(xù)使用，往往出現(xiàn)政策的衰減。”看來，這無疑將會影響出口退稅政策實施的效果顯現(xiàn)。

　　此外，不是所有進口和出口商品的價格彈性一樣，商品需求和供給彈性存在差異，在調整出口退稅率的同時，應該考慮到這種因素，要分別對待。在出口退稅政策中，不搞大面積的“一刀切”。

　　接受記者采訪的兩位專家，雖然對全球經濟的預期有些不同，但是都表達了同樣的看法，即我國的外貿形勢主要還是取決于外部的經濟環(huán)境。賴平耀表示，我國產品出口主要是發(fā)達國家，發(fā)達國家今年可能是負增長，在這種大背景下，僅僅依靠消費的出口退稅率的上調，來拉動出口的增長，是非常困難的。譚偉東認為美國和歐盟經濟形勢有可能7、8月份平穩(wěn)見底。