23日,交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、商務部、農業(yè)部、國家工商總局等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關于推動農村郵政物流發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),并經國務院辦公廳轉發(fā)全國施行。這是應對當前國際金融危機、拉動國內消費需求的重要措施,也是黨中央、國務院惠農強農的重要舉措。新華社記者專訪了交通部有關負責人,對文件起草背景及主要內容進行解讀。
問:六部門為什么要在現在出臺支持農村郵政物流發(fā)展的政策,有什么現實意義?
答:當前,世界經濟增長明顯減速,國際金融危機對我國經濟的負面影響仍在持續(xù),對農業(yè)和農村發(fā)展的沖擊不斷顯現。中央指出,“擴大國內需求,最大潛力在農村;實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎支撐在農業(yè);保障和改善民生,重點難點在農民。”
近年來,我國農村經濟得到了快速發(fā)展,農副產品生產、加工能力得到大幅提升,農民生活水平得到有效改善。然而,隨著經濟發(fā)展,農村物資流通渠道不暢、市場化程度不高、流通方式落后、部分農資產品質量沒有保證的問題日益凸顯。特別是農村缺乏完備的物流服務體系,農村流通組織化程度低,流通基礎設施薄弱等問題,逐漸成為制約擴大農村內需的重要因素。
據了解,目前我國從事農資經營已形成由供銷社農資公司、農資生產企業(yè)、大型商貿企業(yè)等多種市場主體、多種流通渠道共同參與的格局。但有資料顯示,目前農村市場實行連鎖經營的交易額占農村總交易額的比重不足10%,夫妻店、食雜店仍然是農村生活消費品流通的主要形式,同時存在發(fā)展不平衡、布局不合理問題。而農村郵政物流具有明顯的優(yōu)勢,一定程度上可以帶動整個農資市場的規(guī)范和繁榮發(fā)展。
問:郵政企業(yè)發(fā)展農村物流具有哪些優(yōu)勢?發(fā)展現狀如何?
答:農村郵政物流既是物流業(yè)發(fā)展的重要領域,又是農村郵政服務的重要組成部分。
郵政企業(yè)發(fā)展農村物流具有七大優(yōu)勢。一是點多面廣、遍布城鄉(xiāng)、深入千家萬戶的網絡優(yōu)勢。二是具有業(yè)務種類豐富、服務功能完善,信息流、資金流和物流“三流合一”的平臺優(yōu)勢。三是具有歷史悠久、信譽良好、值得信賴的品牌優(yōu)勢。四是具有依托交通運輸平臺、整合郵政、交通運輸資源的運能優(yōu)勢。五是具有信息化程度高、電子商務網絡的支撐優(yōu)勢。六是具有組織嚴密、基礎扎實的管理優(yōu)勢。七是具有承擔普遍服務、持續(xù)提供服務的政策優(yōu)勢。郵政企業(yè)依托上述七大優(yōu)勢,完全有義務、有條件積極拓展服務領域,大力發(fā)展農村物流。
通過幾年來的探索和實踐,農村郵政物流逐步形成了“連鎖經營+配送到戶+科技支撐”的農村物流的綜合服務模式,受到廣大農民、涉農企業(yè)以及政府的歡迎。目前,全國郵政物流累計為農村配送農資、消費品和農產品(17.30,0.00,0.00%)的價格總額達400多億元,配送生產生活資料近千萬噸;配送產品涉及三大行業(yè)4300多種單品,其中農資產品達73%;服務農資生產企業(yè)960多家;服務農民近億戶。
但是,相對于傳統(tǒng)的農資銷售渠道,農村郵政物流的業(yè)務規(guī)模還差得很遠,開拓市場還有非常大的空間。各地郵政企業(yè)經營農藥等業(yè)務的資質不統(tǒng)一,辦理工商注冊登記尚有困難;網點破舊、網絡配送能力和農資儲備能力不足,農村郵政物流發(fā)展缺乏后勁;農村郵政物流業(yè)務范圍和品種還不夠豐富等等。迫切需要國家從政策層面給予支持和引導。
六部委聯(lián)合發(fā)文,就是為了改變這種狀況,通過支持郵政企業(yè)發(fā)展農村物流,切實健全和規(guī)范農資流通渠道,提高運行效率,提供質優(yōu)價廉的農資產品,改善農民的生產和生活條件,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)崗位,促進農村經濟繁榮發(fā)展,推進社會主義新農村的建設。
問:《意見》的重點內容或具體措施是什么?解決了什么問題?
答:《意見》提出了“推進農村郵政基礎設施建設”的核心,是力爭在2012年前全部完成郵政普遍服務基礎設施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補建工作。同時,要求各地加大投入和支持力度,切實加強村郵站的建設。
目前,全國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所建于上世紀六七十年代,破舊簡陋,亟須改造。約有17%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未設郵政局所。近年來,國家發(fā)改委已經安排專項資金進行郵政局所的改造。這次《意見》繼續(xù)對農村郵政局所建設提供支持,要求整體規(guī)劃,分步實施,爭取用3年的時間,構建覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村郵政普遍服務基礎設施網絡體系。
“支持郵政進入農資市場”的具體措施是,明確郵政企業(yè)及其加盟連鎖的“三農”服務網點具備農藥經營資質。經營不再分裝的包裝種子的,可以不辦理種子經營許可證。對農藥、種子等農資按“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營范圍。
目前全國只有13個省(區(qū)、市)郵政公司取得了含農藥分項或全部的農資經營許可,大部分省郵政公司尚未獲得經營資質?!掇r藥管理條例》規(guī)定了七類企業(yè)可以經營農藥,但沒有對郵政企業(yè)作出明確規(guī)定。各地執(zhí)行和理解存在一定的差異,給郵政企業(yè)辦理相關的經營資質造成了困難,直接影響農村郵政物流做大規(guī)模。按照《意見》的要求,各地郵政企業(yè)可以開展農藥經營活動,解決了經營資質問題,工商部門按“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營范圍,給郵政企業(yè)辦理相關手續(xù)創(chuàng)造了便利條件。
“鼓勵發(fā)展連鎖經營”,簡化郵政“三農”服務網點的工商登記手續(xù),在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”中對符合條件的郵政“三農”服務點給予重點考慮。
截至2008年底,全國累計7689家郵政企業(yè)通過了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的驗收并獲得國家的資金補貼。但是,郵政部門設立的以經營農資為主的自營店和連鎖加盟店遍布城鄉(xiāng),數量較多,亟須國家擴大“萬村千鄉(xiāng)”的覆蓋面。按照《意見》的要求,商務部門要支持郵政企業(yè)全面參與農村現代流通網絡建設。在落實“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設目標工作中,對符合條件的郵政“三農”服務網點要給予重點考慮;準許計劃單列城市郵政企業(yè)直接向當地商務主管部門申報“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)。
“完善政策扶持機制”提出了許多強農惠農的舉措,如支持符合條件的郵政企業(yè)申報農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和參與國家化肥淡季儲備招投標工作。支持郵政農資配送中心申請專項資金補助等。
“加強規(guī)劃引導工作”將農村郵政基礎設施和服務“三農”網點納入當地新農村建設規(guī)劃。鼓勵郵政企業(yè)與農技推廣部門開展合作。支持郵政企業(yè)依托交通運輸平臺發(fā)展農資倉儲和配送業(yè)務。