林業(yè)發(fā)展藍圖日趨完善

作者：記者張粼粼 
 本報訊 記者張粼粼報道 ８月２０日召開的全國林業(yè)產業(yè)大會正式對外公布了由國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、國家稅務總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會聯(lián)合制定的《林業(yè)產業(yè)政策要點》（簡稱“政策要點”），對我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展的目標和原則、發(fā)展的重點與領域、區(qū)域發(fā)展政策以及相關的組織政策、技術政策、扶持政策和服務政策進行了說明。
 在區(qū)域布局上，“政策要點”提出：
 ——逐步形成以東南沿海地區(qū)、南方用材林區(qū)、黃淮海平原地區(qū)等為主導的用材林產業(yè)帶；以華北平原、西北、東南沿海地區(qū)為主導的重點干鮮果品經(jīng)濟林產業(yè)帶；以南方和西南地區(qū)竹資源集中分布區(qū)為依托的竹產業(yè)帶。
 ——發(fā)展以東南沿海和西南等地區(qū)為重點、大中城市為依托的花卉產業(yè)。
 ——促進各區(qū)域依法開發(fā)特色生態(tài)旅游產業(yè)。
 ——促進以華北平原、東南沿海地區(qū)、南方用材林區(qū)、東北林區(qū)的林產品精深加工產業(yè)集群的發(fā)展。
 ——建設以口岸進口原料為依托，以精深加工為重點，以國內和國際市場為導向的林產品加工集群。
 ——重點扶持天然林資源保護、退耕還林和京津風沙源治理等生態(tài)工程以及國有林場產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展相關木本糧油、森林藥材、森林食品等森林種植業(yè)，森林養(yǎng)殖業(yè)和森林采集業(yè)。
 ——積極支持東北、內蒙古國有林區(qū)森林工業(yè)基地的調整、改造。結合國家東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，優(yōu)化林區(qū)產業(yè)布局和產業(yè)結構，進一步收縮木材采運業(yè)，鼓勵培育速生豐產用材林特別是珍貴樹種和大徑級用材林。加快現(xiàn)有人造板、家具、木制品生產企業(yè)重組整合，鼓勵上規(guī)模、低消耗、高效益、具有市場競爭力的精深加工龍頭企業(yè)。利用地緣優(yōu)勢發(fā)展林產品加工基地和對外貿易。
 ——因地制宜發(fā)展沙產業(yè)。結合生態(tài)工程建設，在恢復植被、改善生態(tài)的前提下，充分利用沙區(qū)多種生物資源發(fā)展特色生態(tài)產業(yè)。
 ——結合各地實際發(fā)展生物質能源，建立林業(yè)生物質能源林生產基地，推進產業(yè)化和規(guī)?；?。
 “政策要點”同時對我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展的重點領域進行了說明，并強調將限制以優(yōu)質林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產和使用，以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目。限制新建單線規(guī)模在５萬立方米／年以下的高中密度纖維板項目、單線規(guī)模在３萬立方米／年以下的木質刨花板項目以及１０００噸／年以下的脂松香生產項目。同時根據(jù)國家產業(yè)結構調整指導目錄和有關政策、法規(guī)，淘汰現(xiàn)有林業(yè)生產能力中落后的工藝、技術、裝備及產品等。加快淘汰并禁止新建未達到國家環(huán)保標準的小型人造板企業(yè)、直火法等土法生產松香的小企業(yè)、濕法生產纖維板及未達到國家質量標準的林產品。嚴格禁止超過生態(tài)承載力的旅游活動和藥材等林產品采集活動。禁止在嚴重缺水地區(qū)建設灌溉型造紙林基地。禁止砍伐天然林，特別是禁止在熱帶雨林、季雨林營造大規(guī)模工業(yè)原料林基地。
 在相關扶持政策方面，“政策要點”提出：改革育林基金管理辦法，合理制定育林基金的征收標準，逐步將其返還給林業(yè)生產經(jīng)營者，用于發(fā)展林業(yè)生產，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費缺口納入財政預算；政策性銀行應在業(yè)務范圍內，積極提供符合林業(yè)特點的金融服務，適當延長林業(yè)貸款期限，對林業(yè)項目給予積極支持；研究建立面向林農和林業(yè)職工個人的小額貸款和林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機制，適當放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，積極開展包括林權抵押貸款在內的符合林業(yè)產業(yè)特點的多種信貸模式融資業(yè)務；加大貼息扶持力度；積極發(fā)揮信用擔保機構作用，探索建立多種形式的林業(yè)信貸擔保機制，各級政府應因地制宜支持開展林業(yè)擔保工作；積極研究探索建立政府扶持的林業(yè)保險機制，會同有關部門，研究開展各級政府對林業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險實行保費補貼的試點工作，以降低林業(yè)保險成本，增強林業(yè)產業(yè)項目抗風險能力；建立森林、林木和林地使用權流轉交易平臺，推進森林、林木和林地使用權流轉，鼓勵林業(yè)貸款借款人以森林、林木和林地使用權作為抵押物向銀行申請貸款，落實森林資源資產抵押登記辦法；按照市場經(jīng)濟體制和分類經(jīng)營的要求，完善森林資源采伐管理制度，對人工商品林特別是工業(yè)原料林的采伐管理進一步依法放活，其采伐限額和采伐年齡依據(jù)經(jīng)營者依法編制的森林經(jīng)營方案確定，以充分保障其經(jīng)營自主權和林木處置權等內容。