入世五年：中國林業(yè)尋求更多發(fā)展空間

    [作者:張輝]

　12月11日是中國加入世貿(mào)組織5周年。中國林業(yè)在WTO框架下，林業(yè)國際貿(mào)易往來日益頻繁，林產(chǎn)品貿(mào)易全球一體化進程不斷加快。入世5年來，中國林業(yè)形勢總體表現(xiàn)如何，今后如何尋求更大的發(fā)展空間，促進中國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？

　中國林業(yè)順勢而上

　繼2005年我國主要林產(chǎn)品進出口首次實現(xiàn)貿(mào)易順差以來，今年上半年，我國林產(chǎn)品進出口繼續(xù)呈現(xiàn)雙增長，主要林產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額達201.11億美元，同比增長11.97％，林產(chǎn)品出口增長勢頭強勁。
　國家林業(yè)局林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任張蕾說，WTO為中國林業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的空間，對于活躍林業(yè)要素市場、促進林業(yè)進出口貿(mào)易，起到了積極作用。按照互利互惠原則，中國與WTO成員國平等地享有權利并承擔義務，對于推進林產(chǎn)品貿(mào)易全球一體化起到了非常重要的作用。

　我國森林資源相對缺乏，人均森林面積不足世界人均水平的1／4，人均森林蓄積量不足世界人均水平的1／6，生態(tài)環(huán)境脆弱已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

　為了保障經(jīng)濟社會發(fā)展，我國在大力推進生態(tài)建設的同時，大幅降低木材與木制品的進口關稅，充分利用國際、國內(nèi)市場，化解森林資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)需求的矛盾。1997年，我國膠合板關稅稅率由20％降為15％，單板稅率由12％降為5％，刨花板、纖維板由22％降為18％。1999年1月，原木、鋸材實行零關稅。入世后，木質家具、紙制品等249種林產(chǎn)品關稅稅率降低，我國為吸納國外資金投向林業(yè)創(chuàng)造了條件。

　北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授繆東玲說，入世后，國外木材可以更加順暢地進入國內(nèi)市場。

　目前，眾多國外林產(chǎn)品加工企業(yè)紛紛在福建、廣東、廣西、海南等南方省（區(qū)），與我國在木材加工、家具制造、林化和林副產(chǎn)品生產(chǎn)等多領域開展合作。

　張蕾說，WTO為中國林業(yè)提供了發(fā)展契機，加強了我國與資源互補型國家的進一步合作。

　我國是林產(chǎn)工業(yè)大國，20世紀80年代初，全國人造板年產(chǎn)量僅為100萬立方米，去年人造板產(chǎn)量達6400萬立方米，木制家具出口實現(xiàn)68.43億美元，出口量躍居世界第一。

　中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會會長張森林說，林產(chǎn)工業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，隨著人造板出口量增多，國內(nèi)木材加工企業(yè)對速生楊的需求逐年增大，為當?shù)靥峁┝司蜆I(yè)機會，拉動了人工造林。

　浙江省仙居縣楊梅最便宜的時候每斤只能賣五六毛錢?！癢TO全球貿(mào)易一體化提升了林產(chǎn)品的附加值。”張蕾說，由過去隨意種植、粗放經(jīng)營，到規(guī)模生產(chǎn)、標準化經(jīng)營、樹立品牌，楊梅大量出口美國市場，現(xiàn)在楊梅1美元1粒，仙居縣1畝楊梅年收入超過20萬元。

　廣東省宜華木業(yè)股份有限公司是中國木制品加工龍頭企業(yè)，公司90％的產(chǎn)品出口美國、英國、澳大利亞和日本等國家，是中國近萬家出口美國家具生產(chǎn)企業(yè)中為數(shù)不多的具有自主品牌的廠家之一。“加入WTO使出口更加順暢。”該公司有關負責人說，企業(yè)只有按照國際慣例操作，形成自主品牌，市場空間才更廣闊。

　“以前，我們從沒想過把密度板出口到國外?！鄙綎|某木材加工企業(yè)負責人說，加入WTO使一個縣級企業(yè)得到了發(fā)展空間。目前，該企業(yè)產(chǎn)品銷往中東國家，并打入美國、墨西哥市場。

　中國林業(yè)尋求改變

　“入世給中國林業(yè)帶來的最大挑戰(zhàn)之一就是對管理體制的挑戰(zhàn)?！睆埨僬f，政府由過去的管理、管制向公共服務型轉變，今天政府管理公共事務的方式和手段更加突出服務，強調以人為本，林業(yè)也在順應時代潮流，積極推進改革。

　WTO最重要的規(guī)則之一就是平等競爭，政府不能代替競爭主體，而應致力于構建公平競爭的市場環(huán)境。張蕾說，我國資源匱乏，不足以替代進口，又不能滿足需求，政府必須謹慎地把握政策尺度，又要保護合作國的資源，共同尋求促進全球資源的合理利用、持續(xù)發(fā)展。

　她認為，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府應不斷提高市場的宏觀調控能力，既要注重生態(tài)保護，又要遵循市場規(guī)則，引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　WTO的規(guī)則是按照市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)濟運行狀況制定的，市場經(jīng)濟程度、行業(yè)或企業(yè)的開放程度越高，面臨的問題和挑戰(zhàn)就越少?？姈|玲說，入世給中國林業(yè)帶來的最大挑戰(zhàn)是成熟的市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。如果能夠盡快熟悉WTO的成熟市場經(jīng)濟規(guī)則，入世可以使企業(yè)在更大空間優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)利益最大化，更大范圍內(nèi)降低經(jīng)營風險，更有效地配置生產(chǎn)力，應對國際競爭。

　隨著全球經(jīng)濟一體化進程不斷推進，人造板、地板、家具等大量林產(chǎn)品涌入中國市場?！癢TO使世界性的競爭打到了家門口?！睆埳终f，國外企業(yè)的價值標準不光是產(chǎn)品質量，還包括勞工標準、產(chǎn)品標準、成本計算、環(huán)保認證、知識產(chǎn)權等多個方面，這些競爭迫使企業(yè)提升自我。

　我國林產(chǎn)品在國際市場份額逐步擴大，但反傾銷、反補貼和非法采伐、非法貿(mào)易指責隨之而來。張森林說，我國林產(chǎn)工業(yè)要想立足國際市場，就要克服以低價位作為惟一競爭手段的傾向，要創(chuàng)品牌，努力提高產(chǎn)品附加值，摒棄低價位低質量競爭。

　我國已成為木地板產(chǎn)銷大國。全國現(xiàn)有木質地板及相關企業(yè)超過3000家，木地板行業(yè)年產(chǎn)值達450億元，去年總產(chǎn)量超過3億平方米。

　張森林說，我國林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)大多為中小型企業(yè)，很多企業(yè)技術水平低、勞工標準不達標、車間衛(wèi)生沒有保證、產(chǎn)品標準不符合環(huán)保要求、原料來源不符合可持續(xù)發(fā)展要求。張森林說，WTO不同情弱者，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)不能停留于表面，要有品牌意識、集群概念，扶大扶強，造就一個艦隊。