劍指無(wú)序競(jìng)爭(zhēng) 兩部門(mén)發(fā)文規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為

     記者10月9日獲悉，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局近日發(fā)布《關(guān)于治理價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng) 維護(hù)良好市場(chǎng)價(jià)格秩序的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），提出在保護(hù)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)的前提下，采取調(diào)研評(píng)估行業(yè)平均成本、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為等措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

     國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，可能導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，對(duì)行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量安全等造成負(fù)面影響，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

     中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授婁宇稱，“一些企業(yè)為了搶市場(chǎng)、擴(kuò)規(guī)模，‘一哄而上’拼價(jià)格，這背后潛藏著企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至滑向無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。必須加強(qiáng)治理，推動(dòng)更好實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、充分激發(fā)市場(chǎng)活力。”

     為治理無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，《公告》提出了多項(xiàng)治理舉措。其中，對(duì)價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出的重點(diǎn)行業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)在國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局和行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)下，可以調(diào)研評(píng)估行業(yè)平均成本。

     “調(diào)研評(píng)估行業(yè)平均成本能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)者合理定價(jià)提供參考。經(jīng)營(yíng)者可以結(jié)合自身成本和行業(yè)平均成本，優(yōu)化定價(jià)策略，合理制定價(jià)格，規(guī)范價(jià)格行為。”國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者可以了解全行業(yè)狀況，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的商品和服務(wù)。此外，通過(guò)對(duì)比行業(yè)平均成本和市場(chǎng)價(jià)格，能夠更加準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)、評(píng)估行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況，為宏觀調(diào)控提供參考。

     對(duì)價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者，《公告》提出三方面監(jiān)管措施。一是提醒告誡。對(duì)涉嫌價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行提醒告誡，要求其自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為，嚴(yán)守價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)底線。二是監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)提醒告誡后仍未規(guī)范價(jià)格行為的經(jīng)營(yíng)者予以重點(diǎn)關(guān)注，必要時(shí)開(kāi)展成本調(diào)查、價(jià)格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法違規(guī)問(wèn)題的，依法予以查處。三是失信懲戒。充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

     此外，《公告》還對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者招標(biāo)投標(biāo)行為提出要求。要求經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，自覺(jué)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。

     記者了解到，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)；招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

     “需要說(shuō)明的是，這里的成本指的是經(jīng)營(yíng)者自身成本，經(jīng)營(yíng)者投標(biāo)報(bào)價(jià)低于行業(yè)平均成本但高于自身成本的，不屬于應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)。”國(guó)家發(fā)展改革委上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

     中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉志成認(rèn)為，“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，單純依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)難以在短期內(nèi)解決這一問(wèn)題。要更好發(fā)揮政府作用，在化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的同時(shí)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)價(jià)格秩序。因此，《公告》的出臺(tái)具有重要現(xiàn)實(shí)意義，將引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，對(duì)治理價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮重要作用。”

     據(jù)悉，下一步，相關(guān)部門(mén)將強(qiáng)化事前引導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)帶頭遵守法律法規(guī)要求，自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為；密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行情況和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題線索；落實(shí)好《公告》提出的監(jiān)管措施，依法查處價(jià)格違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。