四川石棉推進(jìn)林權(quán)登記提質(zhì)增效

“這紅本本攥在手里，砍樹(shù)賣竹心里都踏實(shí)！”6月5日，四川省石棉縣新民藏族彝族鄉(xiāng)雙坪村林農(nóng)周春明摩挲著手中的林權(quán)證，眼角笑出皺紋。2024年，作為全國(guó)21個(gè)推動(dòng)林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作縣之一，石棉縣開(kāi)啟了為期一年的試點(diǎn)工作，圍繞登記信息不全、界址界線不清、權(quán)屬交叉、地類重疊等林權(quán)登記中的集中問(wèn)題，探索路徑方法。試點(diǎn)工作讓周春明吃下了定心丸，也讓這片因村界糾紛“懸”了16年的山林終于有了歸屬。據(jù)了解，截至目前，全縣登記發(fā)證801本，累計(jì)登記集體林權(quán)面積超過(guò)113萬(wàn)畝。

　　清理各類歷史遺留問(wèn)題2022宗

　　石棉縣位于四川省西南部、青藏高原東部邊緣大渡河中游貢嘎山東南麓，是長(zhǎng)江上游和川西地區(qū)重要生態(tài)屏障、綠色走廊和重要水源涵養(yǎng)地，在全縣2678平方公里面積中，林草資源面積占到了87.84%。

　　與之相對(duì)應(yīng)是林權(quán)登記的復(fù)雜性。“像周春明這樣的例子，在石棉并不少見(jiàn)。”新民鄉(xiāng)工作人員說(shuō)。

　　2009年集體林權(quán)制度改革時(shí)，石棉縣新民藏族彝族鄉(xiāng)原團(tuán)結(jié)村、雙坪村509宗林權(quán)僅頒發(fā)37本林權(quán)證，剩余472宗因村與村、組與組、戶與戶間糾紛等歷史問(wèn)題懸而未決。這些糾紛不僅阻礙林權(quán)頒證，更影響林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

　　“林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容就是要因地制宜探索打通林權(quán)登記‘堵點(diǎn)’問(wèn)題，探索清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題路徑方法，保持林權(quán)登記連續(xù)穩(wěn)定，推動(dòng)林權(quán)登記提質(zhì)增效，維護(hù)林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，服務(wù)支撐林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”四川自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　為此，石棉縣在試點(diǎn)工作啟動(dòng)之初，就聚焦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將矛盾糾紛調(diào)處作為林權(quán)登記的首要工作、基礎(chǔ)工作。

　　“通過(guò)前期調(diào)查摸底我們發(fā)現(xiàn)，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因檔案缺失、林權(quán)糾紛等形成林權(quán)歷史遺留問(wèn)題2824宗。主要問(wèn)題類型有登記信息問(wèn)題、界址界線問(wèn)題、權(quán)屬交叉問(wèn)題、地類重疊問(wèn)題，登記程序問(wèn)題、已登記未頒證問(wèn)題。”縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員祁勇介紹。

　　針對(duì)存在的問(wèn)題，《石棉縣推動(dòng)林權(quán)登記提質(zhì)增效（試點(diǎn)）工作方案》明確了糾紛調(diào)處的各級(jí)職責(zé)；整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解資源，建立了自然資源（林業(yè)）、司法、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)同，“組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣”聯(lián)合進(jìn)行的四級(jí)調(diào)查機(jī)制；形成“林權(quán)糾紛調(diào)處﹢司法調(diào)解”工作機(jī)制，切實(shí)把歷史遺留問(wèn)題處置逐戶逐宗落實(shí)到“最小單元”。

　　“一地多證”權(quán)屬重疊問(wèn)題是調(diào)處歷史遺留問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)。過(guò)去主要依靠地形圖、手持GPS等簡(jiǎn)易技術(shù)進(jìn)行林權(quán)登記，存在地籍調(diào)查指界效率低、誤差大、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等問(wèn)題。“林地上可能同時(shí)重疊著水流等自然資源或者宅基地等地類，試點(diǎn)需要厘清重疊宗地的權(quán)屬。”祁勇介紹，此次試點(diǎn)利用實(shí)景三維模型指界，通過(guò)無(wú)人機(jī)傾斜攝影、激光雷達(dá)掃描等技術(shù)，生成高精度三維模型，技術(shù)人員可在模型上精準(zhǔn)確定界址點(diǎn)，解決了林權(quán)登記坐標(biāo)偏移問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)“自然資源管理一張圖﹢森林資源管理一張圖”實(shí)現(xiàn)了全域不動(dòng)產(chǎn)登記“一張圖統(tǒng)覽”。

　　石棉縣還針對(duì)縣域民族特點(diǎn)，組建了精通藏語(yǔ)、彝語(yǔ)的調(diào)解隊(duì)伍深入村寨，白天上山實(shí)地勘界，晚上圍坐火塘用民族語(yǔ)言講政策、化解矛盾。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，石棉縣已累計(jì)化解各類問(wèn)題2022宗，為林權(quán)登記打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　確保林權(quán)登記經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)

　　“集體林權(quán)改革涉及千家萬(wàn)戶，與群眾的根本利益息息相關(guān)，要讓林權(quán)登記經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，馬虎不得。”祁勇說(shuō)。

　　在安順場(chǎng)鎮(zhèn)解放村，工作人員展示了村民辦理林權(quán)登記時(shí)的意向書(shū)并介紹：“辦理林權(quán)登記，需要農(nóng)戶戶主自行提出書(shū)面申請(qǐng)，組、村簽署意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。申請(qǐng)人在申報(bào)時(shí)需要提交戶主及家庭成員戶口簿復(fù)印件、戶主身份證復(fù)印件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在收到申請(qǐng)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（林業(yè)股）組織申請(qǐng)人、地籍調(diào)查人員、縣自然資源和規(guī)劃局以及縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或內(nèi)業(yè)指界，認(rèn)定界址界線，并在林權(quán)底圖及地籍調(diào)查表上簽字確認(rèn)。指界前，發(fā)放指界通知書(shū)。指界時(shí)，申請(qǐng)人必須全部到齊，申請(qǐng)人須為每戶戶主，并附簽到表簽字確認(rèn)，指界過(guò)程中的圖片或視頻要存檔保留；申請(qǐng)人要在林權(quán)底圖及地籍調(diào)查表上簽字確認(rèn)。”

　　在石棉縣安順場(chǎng)鎮(zhèn)解放村5組林權(quán)登記工作底圖上，醒目位置處都標(biāo)注著地塊編號(hào)、戶主姓名、戶主簽字等信息。

　　“我們對(duì)每一宗林權(quán)進(jìn)行了編號(hào)，比如解5—035，就代表著解放村5組第35號(hào)林權(quán)，后面則是戶主姓名，每個(gè)戶主都要對(duì)自家的林權(quán)進(jìn)行簽字確定。”祁勇說(shuō)。

　　在完成指界后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（林業(yè)股）要在申請(qǐng)人所在組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公告，并同時(shí)在石棉縣人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公告，公告期為30日。公告期滿后，由組、村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反饋公告情況；有異議的，修正后再次公告，公告期15天。反饋情況工作時(shí)間為1至2個(gè)工作日。

　　“公告后要將現(xiàn)場(chǎng)公告照片及網(wǎng)絡(luò)公告截屏存檔；公告期滿后，對(duì)公告情況進(jìn)行簽字確認(rèn)，并由組、村出具公告情況反饋報(bào)告。這一步非常關(guān)鍵，有了這一步才能避免爭(zhēng)議。”祁勇說(shuō)。

　　對(duì)公告無(wú)異議的，申請(qǐng)人需要填寫(xiě)申請(qǐng)（審核）表，組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣自然資源部門(mén)簽署審核意見(jiàn)。審核后，由縣自然資源和規(guī)劃局向縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心出具登記告知單。這之后，依據(jù)審核通過(guò)結(jié)果，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（林業(yè)股）組織村、組簽訂承包合同和填寫(xiě)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表，并將登記資料轉(zhuǎn)遞到不動(dòng)產(chǎn)登記中心。不動(dòng)產(chǎn)登記中心在法定時(shí)間內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)登記受理、審核、發(fā)證。

　　意愿申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受理，公告，申請(qǐng)及審核，簽訂合同及不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)，登記資料轉(zhuǎn)遞，不動(dòng)產(chǎn)登記受理、審核、發(fā)證……這一系列步驟確保林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記的程序合法合規(guī)，同時(shí)將多部門(mén)的串聯(lián)工作轉(zhuǎn)為并聯(lián)工作，將登記用時(shí)由原來(lái)的約3個(gè)月壓縮到50天以內(nèi)，提升了效率。石棉縣還將不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)窗口前移至基層自然資源和規(guī)劃所，林農(nóng)不出村、組即可辦理并領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

　　一年來(lái)，石棉縣在安順場(chǎng)鎮(zhèn)解放村、龍頭石村和新民藏族彝族鄉(xiāng)雙坪村、海子山村、海耳村5個(gè)村11個(gè)組順利開(kāi)展試點(diǎn)工作，登記發(fā)證801本，登記集體林權(quán)面積113.73萬(wàn)畝。

　　眼下，石棉縣正在加快林權(quán)登記成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，規(guī)劃實(shí)施中幼林撫育900畝、低效林改培2550畝、林下中草藥基地建設(shè)4800畝、林業(yè)特色養(yǎng)殖林麝養(yǎng)殖基地200畝、配套新建產(chǎn)業(yè)道路16.22公里，讓綠水青山成為普惠全縣的生態(tài)福祉。