今年來，高安市以“穩(wěn)定承包關(guān)系、激活林地資源”為目標(biāo)，將集體林地延包作為深化林改的核心任務(wù)，通過政策引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新和科技賦能，推動林地承包期統(tǒng)一延長至2062年，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和鄉(xiāng)村振興奠定制度基礎(chǔ)。
一、政策引領(lǐng)與組織保障雙輪驅(qū)動
頂層設(shè)計精準(zhǔn)施策。制定《高安市集體林地延包工作方案》，明確“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，對2032年前到期的集體林地統(tǒng)一延長30年。建立“市-鄉(xiāng)-村”三級工作體系，成立由市委常委牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將延包工作納入林長制考核，形成“林長帶頭抓、部門協(xié)同干”的責(zé)任機(jī)制。選取華林山鎮(zhèn)、建山鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，先行探索“真分山”“假分山”“未分山”三類模式，形成可復(fù)制經(jīng)驗后全面推廣。
矛盾化解機(jī)制創(chuàng)新。以原山糾辦為班底成立林業(yè)局山林權(quán)屬糾紛調(diào)處專班，設(shè)立“老金和事室”，通過“一村一策”化解歷史遺留問題。如相城墾殖場合山村與建山鎮(zhèn)興民村127畝林地權(quán)屬爭議，通過實地勘測、村民議事會協(xié)商，成功完成權(quán)屬變更登記，為延包工作掃清障礙。截至目前，累計處理錯登、漏登等歷史問題144宗，調(diào)解糾紛5宗，涉及面積340.5畝。
春節(jié)攻堅督導(dǎo)提效。在延包工作推進(jìn)過程中，高安市巧妙把握春節(jié)期間外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)的有利時機(jī)，創(chuàng)新開展“春節(jié)攻堅”督導(dǎo)行動。市政府專門下發(fā)《延包工作提示函》，市林業(yè)局組建專項督導(dǎo)組，采取“日調(diào)度、周通報”機(jī)制，1月至2月期間累計開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)100余次，建立覆蓋全市1997個村小組的進(jìn)度臺賬。在灰埠鎮(zhèn)錦洲村委會嶺下村民小組，督導(dǎo)組指導(dǎo)村集體利用返鄉(xiāng)人員齊聚的契機(jī)，于1月20日成功召開村民小組會議，28名村民代表全票通過延包方案并現(xiàn)場簽字，成為全市首個完成戶代會表決的村民小組。該案例開創(chuàng)了“返鄉(xiāng)人員參與度+法定程序合規(guī)性”的雙軌推進(jìn)模式，其經(jīng)驗被匯編成《延包工作操作指引》在全市推廣，推動黃沙崗鎮(zhèn)、大城鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步實現(xiàn)春節(jié)期間延包方案表決率超80%。
二、分類施策與模式創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)
“真分山”模式：針對已承包到戶且實際由農(nóng)戶經(jīng)營的責(zé)任山，維持原承包關(guān)系不變，通過延包合同明確承包期延長至2062年，穩(wěn)定農(nóng)戶經(jīng)營預(yù)期。如伍橋鎮(zhèn)2752戶“真分山”農(nóng)戶通過延包合同確認(rèn)權(quán)益，實現(xiàn)“增權(quán)穩(wěn)心”。
“假分山”模式：對已分山到戶但實際由村集體經(jīng)營的林地，鼓勵通過“分股不分山，分利不分林”方式收回集體統(tǒng)一經(jīng)營。相城墾殖場7個村小組中5個通過該模式整合林地600余畝，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃油茶種植，帶動村民按股分紅。
“未分山”模式：對上輪林改未分山到戶的集體林地，維持集體統(tǒng)一經(jīng)營格局，通過延包明確經(jīng)營方向。龍?zhí)舵?zhèn)68個村小組中未分山林地通過延包后，引入專業(yè)團(tuán)隊實施科學(xué)撫育，林地經(jīng)營效益提升40%。
三、數(shù)字化賦能與便民服務(wù)協(xié)同推進(jìn)
林權(quán)登記流程再造。建立“一窗受理、并行辦理”協(xié)同機(jī)制，將林權(quán)登記窗口入駐市民中心，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與林權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)共享。創(chuàng)新“內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”地籍調(diào)查模式，利用無人機(jī)測繪和GIS技術(shù)，完成9.24萬份林權(quán)紙質(zhì)檔案矢量化，登記效率提升50%，首次登記時限壓縮至15個工作日，變更登記壓縮至10個工作日。
延包全流程規(guī)范化。統(tǒng)一使用國家林草局示范合同文本，創(chuàng)新“D+行政區(qū)劃代碼+序號”的“一宗一碼”編號規(guī)則，實現(xiàn)合同數(shù)字化管理。例如，伍橋鎮(zhèn)高家村首份合同編號“D36098313060001”，通過省林權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)全流程追溯。截至2025年6月，全市1997個村小組全部完成延包方案簽字，簽訂延包合同47778份，涉及林地74.27萬畝，完成率100%。
四、產(chǎn)業(yè)融合與規(guī)模經(jīng)營雙向發(fā)力
林權(quán)收儲激活資源。以國有生態(tài)公益林場為技術(shù)支撐，以下屬綠創(chuàng)公司為實施主體，搭建林權(quán)收儲平臺，設(shè)立448萬元擔(dān)保保證金，籌措收儲資金2600萬元，累計收儲碎片化林地1.1963萬畝。如村前鎮(zhèn)高坪村晏家組403畝老油茶林通過收儲流轉(zhuǎn)至高安市國有大城林場，打造了“高產(chǎn)油茶示范林、珍貴樹種混交示范林、珍貴樹種純林示范林、‘三木’藥材林示范林、鄉(xiāng)土闊葉樹種混交示范林、針闊樹種混交示范林”共6個不同模式的造林樣板，帶動周邊200戶林農(nóng)戶均年增收8000元。
延包與產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動。將延包與油茶產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)結(jié)合，通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式，新增油茶種植1.7萬畝，改造低產(chǎn)林0.7萬畝。引進(jìn)浙江科魅啟農(nóng)等企業(yè)，建成三產(chǎn)融合油茶產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)5家，年產(chǎn)值24億元。同時，推廣“油茶+中藥材”林下套種模式，汪家圩鄉(xiāng)浮橋村500畝基地實現(xiàn)“一地雙收”，畝均綜合收益超萬元。
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