環(huán)保部與各省簽控霾軍令狀

　　北京、天津、河北確定了PM2.5年均濃度下降25%的目標，山西、山東、上海、江蘇、浙江下降20%。

　　1月7日，環(huán)保部發(fā)布通報，為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《計劃》），環(huán)保部與全國31個省（區(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標責任書》，明確了各地空氣質量改善目標和重點工作任務。

　　環(huán)保部表示，各?。▍^(qū)、市）空氣質量改善目標是目標責任書的核心內容，目標責任書還包括《大氣污染防治行動計劃》中的主要任務措施。目標責任書要求各地制定實施細則和年度計劃，分解落實任務，細化到年度。

　　“之所以選擇目標責任書這種形式，是因為中央想強化對地方空氣質量的責任考核。”環(huán)保部的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，在環(huán)保系統(tǒng)內，簽責任書這種形式非常嚴格，此前只在四種約束性污染物減排領域采用過，可見國家這次真的要“有所作為”。

　　全國各地控霾任務明晰

　　根據(jù)2013年9月國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》要求，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。

　　環(huán)保部的通報顯示，京津冀及周邊地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東）、長三角、珠三角區(qū)域內的10個省及重慶市重點考核PM2.5年均濃度下降情況，其中，北京、天津、河北確定了下降25%的目標，山西、山東、上海、江蘇、浙江確定了下降20%的目標，廣東、重慶確定了下降15%的目標，內蒙古確定了下降10%的目標。

　　“對比通報和《計劃》不難發(fā)現(xiàn)，不在三大區(qū)域的重慶也將重點考察PM2.5，這一點在《計劃》中原本是沒有的。”中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，可能國家考慮到重慶是直轄市，既然另外三個直轄市都是重點考察PM2.5，那么重慶也不應居于人后。

　　同時，其他20個省（區(qū)、市）重點考核PM10年均濃度下降情況，并根據(jù)各地環(huán)境質量狀況，將空氣質量改善目標劃分為五檔：PM10年均濃度遠低于新空氣質量二級標準的省份要求其持續(xù)改善，PM10年均濃度接近二級標準或超標的省份，根據(jù)超標程度，做出不同的要求。

　　具體而言，河南、陜西、青海、新疆下降15%；甘肅、湖北下降12%；四川、遼寧、吉林、湖南、安徽、寧夏下降10%；廣西、福建、江西、貴州、黑龍江下降5%；海南、西藏、云南沒做出下降的要求，只是要求其持續(xù)改善。

　　“這種考慮到不同省份的特點，對之進行分類，并對不同類型的省份提出不同的要求，從形式上借鑒了全國節(jié)能目標的分解方式。”一位地方環(huán)保官員對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。根據(jù)環(huán)保部介紹，目前，全國已有十幾個省份陸續(xù)出臺實施方案，并與各設區(qū)市和省直管縣（市）政府簽訂了目標責任書。

　　例如，湖南省已經(jīng)出臺了《湖南省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，湖南省人民政府與14個市州人民政府簽署了大氣污染防治目標責任。具體而言，到2017年，長沙、株洲、湘潭、婁底、永州可PM10濃度在2012年基礎上下降20%左右；岳陽、常德、吉首下降15%；郴州、衡陽、益陽、邵陽、懷化、張家界等市下降10%。

　　未過考核將被約談

　　除空氣質量改善目標外，目標責任書還包括《大氣污染防治行動計劃》中的主要任務措施。

　　對于京津冀及周邊地區(qū)6?。▍^(qū)、市），目標責任書明確了煤炭削減、落后產(chǎn)能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治、機動車污染治理、揚塵治理、能力建設等各項工作的量化目標，并將工作任務分解至年度；對于其他?。▍^(qū)、市），提出了任務措施的原則性要求。

　　“盡管國家只對京津冀及周邊地區(qū)6?。▍^(qū)、市）做了詳細的要求，但其余地方也會高度重視目標能否實現(xiàn)，因為現(xiàn)在從上到下都十分重視霧霾的解決。”前述地方環(huán)保官員對21世紀經(jīng)濟報道記者解釋，從任務分解來看，北京做得特別細，值得其他地方借鑒學習。

　　環(huán)保部表示，國務院將頒布考核辦法，每年對各?。▍^(qū)、市）環(huán)境空氣質量改善和任務措施完成情況進行考核。

　　“《計劃》已經(jīng)明確提出，將重點區(qū)域的細顆粒物指標、非重點地區(qū)的可吸入顆粒物指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，這是對“十二五”規(guī)劃的一大突破，在“十二五”規(guī)劃既有的約束性指標上增加了新的約束性指標，表明國家會像節(jié)能減排一樣高度重視空氣質量的改善。”前述環(huán)保部官員表示。

　　根據(jù)國家的要求，對未通過考核的地區(qū)，環(huán)保部將會同組織部門、監(jiān)察部門進行通報批評，并約談有關負責人，提出限期整改意見。

　　“考慮到我們面臨的霧霾治理形勢十分嚴峻，我建議各地在完成國家要求的任務基礎上，應積極努力實現(xiàn)更好的治霾目標，這樣空氣質量的改善才能滿足人們的預期。”柴發(fā)合表示。

　　中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，在各地努力之外，環(huán)保部也應該考慮設置一個專門的負責區(qū)域大氣污染的派出機構，具體如何操作可以進一步設計。但從我們現(xiàn)在面臨的環(huán)境形勢來看，僅有“名義”上的污染區(qū)域聯(lián)動機制還不夠。