《林業(yè)產業(yè)振興規(guī)劃》解讀

　　為貫徹落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求和黨的十七屆四中全會積極應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的精神，按照中央林業(yè)工作會議要求，加快產業(yè)結構調整，推動產業(yè)升級，確保林業(yè)產業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，經國務院批準同意，國家林業(yè)局組織制定了《林業(yè)產業(yè)振興規(guī)劃（2010～2012年）》，并聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部、商務部、國家稅務總局頒發(fā)(《規(guī)劃》全文見中國林業(yè)新聞網)。
　　
　　一、規(guī)劃編制背景
　　
　　首次中央林業(yè)工作會議明確提出建設生態(tài)文明，必須首先加快林業(yè)發(fā)展。林業(yè)產業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)三大體系之一，是符合循環(huán)經濟理論發(fā)展的產業(yè)，是國民經濟的重要組成部分，在維護國家生態(tài)安全，促進農民就業(yè)、帶動農民增收、繁榮農村經濟等方面有著非常重要和十分特殊的作用。發(fā)展林業(yè)產業(yè)是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求，是建設生態(tài)文明社會的現(xiàn)實需要。林業(yè)產業(yè)的科學發(fā)展是實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，完善的生態(tài)體系是發(fā)達的產業(yè)體系的基礎和前提，發(fā)達的產業(yè)體系既為建立完善的生態(tài)體系和繁榮的生態(tài)文化體系提供重要的支撐和保障，又能通過提供豐富的物質產品滿足社會需求的同時不斷增強自身實力、聚集再發(fā)展能力的必然途徑。
　　
　　近年來，我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展速度很快，已成為世界林產品生產、加工、消費和進出口大國，2008年林產品進出口貿易總額719億美元，僅次于美國居世界第二，特別是以人造板、木地板和家具等為主的木材加工業(yè)產品，出口增長較快，幾乎占歐美國家同類產品市場的半壁江山。這次全球性的金融危機，對我國林業(yè)產業(yè)特別是木材加工工業(yè)沖擊是巨大的。造成這種情況的直接原因是，歐美等發(fā)達國家經濟體受金融危機影響，其建筑和房地產市場嚴重萎縮，從而導致我國林產品出口的不斷下滑。更深層次的原因則是我國林業(yè)產業(yè)還存在著一些比較突出的問題，主要是生產力布局嚴重不合理，原料培育與加工業(yè)擴張脫節(jié)、企業(yè)生產規(guī)模參差不齊、科技含量低、經營機制和政策體系不完善等。目前，我國出口林產品大部分是貼牌產品，主要是山東、江蘇、河北、浙江等省中小企業(yè)生產出來的，其技術含量、產品質量和品牌競爭力十分低下，不僅制約著產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更難以經受外部經濟環(huán)境的沖擊。
　　
　　二、當前林業(yè)產業(yè)面臨的形勢和存在的主要問題
　　
　　當前全球金融危機雖有回暖跡象，但林業(yè)產業(yè)發(fā)展的形勢仍較為嚴峻。一是我國林產品出口市場萎縮，出口增長大幅回落，全國林產品出口持續(xù)下滑，2009年前三季度全國主要林產品進出口貿易總額450.32億美元，同比下降6.47%，其中，出口總額為243.79億美元，同比下降8.91%；進口總額為206.53億美元，同比下降3.4%。二是原材料與產品價格陡降，人造板生產用的木材原料價格下降了15-25%，導致森林資源培育者的積極性嚴重受挫，對集體林權制度改革產生一定影響，森林資源發(fā)展和生態(tài)建設阻滯，人造板、林果等產品價格受供求關系變化的影響大幅下降，已經導致浙江、山東、江蘇、河北等人造板生產大省和林果及加工業(yè)大省的林產品大量積壓。三是國內木材銷售受到劇烈沖擊，產品積壓嚴重。東北、內蒙古四大國有林區(qū)木材產銷率為38%，每立方米木材售價降低幅度為100-150元左右；福建、廣西、貴州商品木材大量壓庫，僅福建即達91萬立方米。四是林業(yè)企業(yè)大量停車限產、關門倒閉，導致生產人員大量失業(yè)，僅浙江、山東、江蘇、河北4省的6個林業(yè)產業(yè)比較發(fā)達的縣就減少就業(yè)人數300萬左右，加劇了農民工返鄉(xiāng)潮和城鄉(xiāng)就業(yè)壓力。
　　
　　多年來，林業(yè)產業(yè)發(fā)展迅速，但積淀的問題也十分突出。一是林業(yè)產業(yè)的森林資源支撐較弱，原料林基地建設緩慢，質量不高，效益較差，人造板原料林基地的保障程度不到30%；二是林業(yè)產業(yè)的整體素質不高，經濟增長方式粗放，2008年林業(yè)的科技貢獻率只有39.1%；三是林產品科技含量低、品牌意識薄弱，我國林產品國際知名品牌寥寥無幾；四是林業(yè)機械制造業(yè)水平總體落后，高端林產品的加工機械主要依賴進口；五是林產品低端化、落后產能龐大的問題長期存在，尤其是人造板質量參差不齊，總體質量不高。
　　
　　三、《規(guī)劃》的主要內容
　　
　　《規(guī)劃》提出了林業(yè)產業(yè)調整和振興的目標，即，林業(yè)產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，產業(yè)結構得到優(yōu)化，產業(yè)面不斷擴大，產品質量顯著提高，應用領域不斷拓寬，進出口貿易穩(wěn)定發(fā)展，為拉動內需、促進增長、增加就業(yè)、滿足國計民生對林產品需求發(fā)揮更大的作用。到2012年，林業(yè)產業(yè)總產值達到2.26萬億元，林產品國際貿易總量達到900億美元以上，第二產業(yè)和第三產業(yè)占林業(yè)產業(yè)總產值的比重分別達到50%和18%以上，就業(yè)人口增長到5700萬人以上，年均進口境外木材資源穩(wěn)定在1.6億立方米以上。
　　
　　《規(guī)劃》明確了本次林業(yè)產業(yè)調整振興的方向和重點為受金融危機沖擊最嚴重的人造板等木材工業(yè)及其相關產業(yè)，確定了拉動國內消費需求、穩(wěn)定開拓國際市場、全面提升行業(yè)形象和產品質量、促進林業(yè)產業(yè)升級、有效利用境內外森林資源、增加國內林產品后備資源儲備、大力發(fā)展生態(tài)旅游等第三產業(yè)等7項主要任務。
　　
　　《規(guī)劃》要求加強對林業(yè)產業(yè)的扶持，明確了4大類扶持政策。即，一是加大國家對林業(yè)產業(yè)振興資金扶持力度，主要包括中央財政對造林優(yōu)質種苗補貼、對油茶林基地建設給予扶持；對林業(yè)龍頭企業(yè)和各類經濟實體貸款、國有和集體林場（苗圃）和國有森工企業(yè)的多種經營貸款、森林生態(tài)旅游、農戶和林業(yè)職工從事林業(yè)產業(yè)的貸款項目按照有關規(guī)定給予貼息；對我國企業(yè)從事境外投資，境外林業(yè)合作等對外經濟技術合作業(yè)務予以支持；從2009年7月1日起，將育林基金征收標準由林木產品銷售收入的20%降至10%以下；地方財政應根據實際情況，加大林業(yè)產業(yè)振興資金扶持力度。二是擴大林業(yè)信貸扶持政策，主要包括銀行業(yè)金融機構要積極開辦林權抵押貸款、林農及中小企業(yè)小額信用貸款和林農聯(lián)保貸款等業(yè)務，合理確定林業(yè)貸款的期限，給予優(yōu)惠利率，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)；鼓勵符合條件的林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)和林區(qū)業(yè)績好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類金融工具，募集生產經營所需資金；鼓勵林區(qū)外的各類經濟組織以多種形式投資基礎性林業(yè)項目，鼓勵和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產業(yè)，支持組建林業(yè)產業(yè)投資基金；鼓勵各類擔保機構開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務等。三是積極探索建立森林保險體系，主要包括各地要把森林保險納入農業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。各地可設立森林保險補償基金，建立統(tǒng)一的基本森林保險制度；保險公司要積極開展森林保險業(yè)務，提升服務質量等。四是建立和完善扶持林業(yè)產業(yè)發(fā)展的服務體系，主要包括加大科技推廣示范支持，建立健全集體林權流轉制度和林業(yè)社會化服務體系等。
　　
　　四、《規(guī)劃》的主要特點
　　
　　一是具有很強的時效性。《規(guī)劃》的實施期限為2010~2012年，主要是為應對國際金融危機以及今后一個時期林業(yè)產業(yè)振興作出的部署和指導。
　　
　　二是《規(guī)劃》明確提出林業(yè)產業(yè)發(fā)展要將擴大內需作為基點。千方百計擴大國內林產品消費市場，拉動國內消費需求；同時要求在符合ＷＴＯ規(guī)則的前提下，穩(wěn)定和拓展國際市場。
　　
　　三是《規(guī)劃》提出要著力轉變林業(yè)產業(yè)發(fā)展方式。推進現(xiàn)代林業(yè)進程，必然要求林業(yè)產業(yè)的發(fā)展要加快向集約化方式轉變，不能單靠規(guī)模，而是更要著力于結構優(yōu)化、水平提高。這既是經濟社會發(fā)展對林業(yè)產業(yè)的現(xiàn)實需求，也是有效應對國際金融危機和后危機時代的內在需要，在國際市場的壓力下，要積極推動林業(yè)產業(yè)產品結構調整和林業(yè)產業(yè)結構升級。
　　
　　四是《規(guī)劃》的出臺，體現(xiàn)了部門聯(lián)動實施組合拳才能有效調整和振興林業(yè)產業(yè)，既符合社會主義市場經濟培植產業(yè)的基本要求，也體現(xiàn)了政府對弱質產業(yè)扶持的特殊需求。此前，我局和國家發(fā)展改革委等7部門出臺了《林業(yè)產業(yè)政策要點》（林計發(fā)〔2007〕173號），財政部和我局出臺了《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》（財農〔2009〕291號），中國人民銀行和我局等5部門出臺了《關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的意見》（銀發(fā)〔2009〕170號），財政部和商務部出臺了《關于做好2008年度對外經濟技術合作專項資金申報工作的通知》（財企〔2009〕95號），這些舉措配套實施，為林業(yè)產業(yè)在當前和今后一個時期又好又快發(fā)展提供了支撐。
　　
　　五是林業(yè)產業(yè)本身也是綠色經濟和低碳經濟。加速發(fā)展林業(yè)產業(yè)，挖掘林業(yè)產業(yè)內涵，拓寬發(fā)展領域，是有效應對氣候變化、倡導建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要方面。
　　
　　六是發(fā)展林業(yè)產業(yè)有利于更多地增加農民就業(yè)、增收致富，并引導調動廣大社會力量參與培植森林資源，增加物質產品、生態(tài)文化產品的有效供給，充分挖掘林業(yè)的多功能滿足經濟社會發(fā)展的多樣化需求。
　　
　　我們相信有黨中央、國務院的高度重視，國務院各有關部門的大力支持，我國林業(yè)產業(yè)必將渡過難關、步入又好又快發(fā)展新階段，實現(xiàn)由林業(yè)產業(yè)大國向林業(yè)產業(yè)強國的歷史性轉變。