人大常委會通過循環(huán)經濟促進法

    十一屆全國人大常委會第四次會議今天表決通過循環(huán)經濟促進法。在全國人大常委會辦公廳隨后舉行的新聞發(fā)布會上,全國人大環(huán)資委副主任委員倪岳峰表示:“發(fā)展循環(huán)經濟是轉變經濟增長模式的一個突破口,也是貫徹科學發(fā)展觀,構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一個重要舉措。”

　　循環(huán)經濟是對生產、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。它主要是通過建立從“資源—產品—再生資源”和從“生產—消費—再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護環(huán)境。

　　“改革開放以來,我們國家經濟快速發(fā)展。同時,資源環(huán)境和經濟發(fā)展的矛盾也日趨尖銳。黨的十七大報告指出,現在經濟增長面臨的問題是‘經濟增長的資源環(huán)境代價過大’。”倪岳峰指出,這部法律的出臺,將有力促進我國循環(huán)經濟發(fā)展,“以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價換取最大的經濟效益,實現可持續(xù)發(fā)展。”

　　循環(huán)經濟促進法共7章58條,自2009年1月1日起施行。法律確立了一系列促進循環(huán)經濟發(fā)展的制度。其中,第一項制度是循環(huán)經濟的規(guī)劃制度。“循環(huán)經濟規(guī)劃是國家對循環(huán)經濟發(fā)展目標、重點任務和保障措施進行的安排和部署,是政府進行評價、考核,實施獎勵、限制或者禁止措施的一個重要依據。”倪岳峰說。

　　第二項制度是抑制資源浪費和污染物排放的總量控制制度。倪岳峰表示:“這項制度將推動各地和企業(yè)按照國家的總體要求,根據本地資源和環(huán)境承載能力,安排產業(yè)結構和經濟規(guī)模,積極主動地采取各種發(fā)展循環(huán)經濟的措施。”

　　第三項制度是循環(huán)經濟的評價和考核制度。倪岳峰強調：“建立循環(huán)經濟的評價考核制度,有助于推動解決單純以GDP指標衡量各地經濟發(fā)展水平的弊端。”

　　第四項制度是以生產者為主的責任延伸制度。“傳統(tǒng)上,產品的生產者主要對產品本身的質量承擔責任?，F代生產者的責任,已經從單純的生產階段、產品的使用階段,逐步延伸到產品廢棄后的回收、利用和處置階段。相應地,對產品的設計也提出了更高的一些要求。”倪岳峰說。

　　為了保證節(jié)能減排目標的實現,法律還設立第五項重要的監(jiān)管制度,對高耗能、高耗水重點企業(yè)、重點行業(yè)進行重點監(jiān)管。

　　“促進循環(huán)經濟的發(fā)展,僅僅依靠行政強制手段是遠遠不夠的,應當建立激勵機制,鼓勵走循環(huán)經濟的發(fā)展道路。”倪岳峰說,法律確立的第六項制度是強化的經濟政策措施,通過建立專項發(fā)展基金,提供財政支持和稅收優(yōu)惠,促進循環(huán)經濟的發(fā)展。

　　循環(huán)經濟促進法的有效實施,需要國務院以及有關部門制定配套的行政法規(guī)、規(guī)章和標準。倪岳峰指出,所需的配套規(guī)定,有些已經出臺,并已經實施。同時,全國人大法律委、環(huán)資委、常委會法工委已經和國務院法制辦、國家發(fā)改委進行溝通,對目前尚未制定的配套規(guī)定,建議國務院及有關部門抓緊制定,及時出臺,以保證本法的有效實施。