推動綠色發(fā)展 壯大林業(yè)經(jīng)濟

　　黨的十七大把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，并在“十二五”規(guī)劃中將“綠色發(fā)展”作為主基調。作為與綠色發(fā)展有著天然聯(lián)系的我國林業(yè)，已經(jīng)并將繼續(xù)在其中發(fā)揮重要作用。目前，我國正在全面深化集體林權制度改革，沉睡的山林被喚醒，億萬農(nóng)民的發(fā)展渴望被激活，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力競相釋放，全面助力經(jīng)濟轉型和綠色發(fā)展。

　　為了進一步探討綠色發(fā)展背景下林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的熱點問題，更好地為林業(yè)發(fā)展全局提供決策咨詢和智力支撐，2011年12月17日，中國林科院特邀中國人民大學、北京林業(yè)大學、國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心、中國林科院等高校和研究機構的專家會聚一堂，就“綠色發(fā)展背景下的林業(yè)經(jīng)濟”進行認真探討和學術交流。

綠色發(fā)展需要林業(yè)科技創(chuàng)新支撐
張守攻（中國林科院院長、研究員）

　　綠色發(fā)展，本身就是一種創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將生態(tài)建設和環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。經(jīng)過國際金融危機的洗禮，世界經(jīng)濟發(fā)展格局呈現(xiàn)出了新的特點和變化。全球氣候變化等生態(tài)問題的凸顯，使綠色發(fā)展模式逐漸成為未來全球共同努力的方向。因此，誰搶先占領綠色發(fā)展制高點，誰就能在新一輪發(fā)展中贏得先機、把握主動。

　　森林在全球生態(tài)系統(tǒng)中具有獨有的地位和功能，承載著潛力巨大的可循環(huán)工業(yè)、可固碳農(nóng)業(yè)和可再生能源產(chǎn)業(yè)，在推進經(jīng)濟轉型中發(fā)揮著基礎作用，扮演著無可替代的角色，對減少碳排放、發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟、開發(fā)清潔能源等具有不可估量的作用。因此，以提供生態(tài)服務和綠色產(chǎn)品為主的林業(yè)，與綠色發(fā)展有著天然的聯(lián)系。但是，要充分發(fā)揮我國林業(yè)在綠色發(fā)展中的基礎和引領作用，不僅需要政策支持、資金投入，更需要科技創(chuàng)新。林業(yè)科研不僅要在自然科學技術創(chuàng)新方面為林業(yè)綠色發(fā)展提供支撐，更要依托豐富的自然科學研究成果、憑借長期積累的翔實科研數(shù)據(jù)，匯聚不同學科背景的多領域專家，在林業(yè)經(jīng)濟、林業(yè)政策、宏觀戰(zhàn)略與規(guī)劃等軟科學研究方面，開展林業(yè)經(jīng)濟管理和林業(yè)軟科學研究，為林業(yè)綠色發(fā)展提供決策依據(jù)和智力支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　《綠色發(fā)展需要林業(yè)科技創(chuàng)新支撐》

中國集體林權制度改革意義重大
溫鐵軍（中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長、教授）

　　中國30年集體林權改革經(jīng)歷了“分-賣-分”3次林改過程。20世紀80年代初期，南方集體林區(qū)以分為主，這是由1980年國家財政嚴重赤字壓力下被中央地方分灶吃飯的“財政甩包袱”政策所致。20世紀90年代初期，轉變?yōu)橐再u為主，地方政府在以林木和林地為主要資源的地方推進以賣為主的改革，主要是地方財政應對赤字和債務危機的客觀結果。這兩次林改都是在財政危機和資本要素極度稀缺的外部壓力下發(fā)生的。而第三次則不同，在于資本過剩尋求避險投資，即三大資本過剩。因此，于2003年再次開始的林權改革，仍以分為主。

　　這次改革很現(xiàn)實地幫助已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)資本、金融資本重回山區(qū)和其他資源地區(qū)，獲得占有資本化收益的“搭便車”機會，把林區(qū)農(nóng)戶、合作社、企業(yè)放在同等重要的位置。有很多地方把社區(qū)林業(yè)作為構建林區(qū)生態(tài)文明的基礎，這是符合人多地少基本國情的合理對策。而社區(qū)林業(yè)與企業(yè)化林業(yè)之最大不同，就在于把“以人為本”積極地、互動地納入到了社區(qū)林業(yè)維護資源環(huán)境安全的綜合發(fā)展指導思想中，并直接與股份合作社建設相結合。這樣，把微觀組織建設與國家戰(zhàn)略調整結合的實踐，是新林改具有的重大現(xiàn)實意義。

　　　《中國集體林權改革的宏觀經(jīng)濟背景》

出口市場尋求多元并注重滿足內需
宋維明（北京林業(yè)大學校長、教授）

　　20世紀90年代以來，世界木質林產(chǎn)品貿(mào)易不斷發(fā)展，并有加速增長之勢，世界市場對木質林產(chǎn)品貿(mào)易存在著剛性需求。在各類木質林產(chǎn)品中，木家具貿(mào)易和人造板貿(mào)易發(fā)展十分迅速。其中，木家具在世界木質林產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)主導地位；鋸材貿(mào)易增長趨于平穩(wěn)，已成為第二大木質林產(chǎn)品貿(mào)易品；木漿貿(mào)易在發(fā)展過程中呈現(xiàn)小幅波動上漲的趨勢；原木貿(mào)易在世界木質林產(chǎn)品貿(mào)易中所占的比例正逐漸降低。同期，我國林產(chǎn)品出口所占世界林產(chǎn)品出口比重逐漸提高，而歐洲國家林產(chǎn)品出口比重卻呈下降之勢。世界林產(chǎn)品進口貿(mào)易主要發(fā)生在歐洲、北美洲和亞洲地區(qū)，美國一直占據(jù)世界林產(chǎn)品進口市場第一的位置。

　　近年來，我國成為世界林產(chǎn)品的重要進口國。在當前世界木材資源供給日趨緊張，木材貿(mào)易的合法性要求逐漸提高、低附加值木質林產(chǎn)品出口市場競爭日趨激烈的形勢下，應盡快促進我國木材產(chǎn)品出口市場多元化的形成，要從“高度外向型模式”向“內外需并舉”模式轉變，挖掘和發(fā)揮國內市場潛力；主動加強木材產(chǎn)品合法性認證的建設工作，為木材產(chǎn)品合法性提供證明；我國木材企業(yè)在發(fā)展過程中要不斷制定新制度，實施品牌戰(zhàn)略，盡快實現(xiàn)由貼牌生產(chǎn)向自主品牌培育轉變。

　　　　　　　　　　　　　　　　《中國木材安全問題》

實現(xiàn)從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變
王煥良（國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心黨委書記、研究員）

　　過去10年，在理論方面，我國林業(yè)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主轉變，確立了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展道路，逐步形成了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的思想。在實踐方面，六大工程成為林業(yè)建設的核心、發(fā)揮森林多功能的載體。集體林權制度改革帶來了農(nóng)村經(jīng)營體制大變革，農(nóng)村生產(chǎn)關系大調整，農(nóng)村生產(chǎn)要素大活化，農(nóng)村社會生產(chǎn)力大解放?！吨泄仓醒?nbsp; 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《中共中央  國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》及中央林業(yè)工作會議，使林業(yè)政策集中體現(xiàn)為從單一支持建設為主向綜合支持轉變，既支持生態(tài)建設，又支持改革和民生。同樣，產(chǎn)業(yè)建設亦獲得了前所未有的發(fā)展機會，并形成了完備的市場機制，呈現(xiàn)出若干個世界第一的良好局面。

　　未來10年，六大工程將得以延續(xù)和豐富，并有逐步走向經(jīng)?；内厔荩粚⒁詰獙夂蜃兓癁橹黝}，實現(xiàn)森林面積、蓄積量增長的兩項承諾。新的命題賦予林業(yè)在減排中以重要作用。中國的減排戰(zhàn)略應該是：相對減排。其戰(zhàn)略措施，一是單位GDP溫室氣體排放下降，二是增加碳匯抵排。林業(yè)由此成為這一戰(zhàn)略的重要支撐，并演化出兩個工作方向和目標：繼續(xù)增加森林面積和提高森林質量。

　　　　　　　　　　　　　　《中國林業(yè)發(fā)展的若干問題》
 

產(chǎn)業(yè)轉型的重點和難點在林產(chǎn)工業(yè)
陳幸良（中國林科院副院長、研究員）

　　中國林業(yè)是在應對氣候變化、能源緊缺、生態(tài)環(huán)境危機等背景下進入新的轉折和發(fā)展的。從全球問題的視角來看，林業(yè)是解決“三源”問題——資源、能源、水源問題的關鍵，是解決“三循環(huán)”問題——碳循環(huán)、氮循環(huán)、氧循環(huán)的中樞。僅一個碳循環(huán)異常導致的溫室氣體排放增加，就足以引起全球各國首腦的關注，可見森林與林業(yè)問題是綠色增長的主要話題，是綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的核心內容。

　　我國由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的轉變，標志著林業(yè)轉型的開始；而生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化三大體系概念與森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營、森林多功能利用等現(xiàn)代林業(yè)思想的形成，標志著林業(yè)產(chǎn)業(yè)更向綠色和循環(huán)產(chǎn)業(yè)的形態(tài)發(fā)展。

　　目前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好的明顯標志就是規(guī)模擴大，結構逐步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，新興產(chǎn)業(yè)不斷興起，尤其是林產(chǎn)品國際貿(mào)易迅速增長，我國現(xiàn)已成為世界林產(chǎn)品第二大國。從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型的重點來看，應放在第二產(chǎn)業(yè)，因為該領域小型企業(yè)眾多，加工技術水平較低，科技含量不高，產(chǎn)品和原材料都對國際市場依賴度高，隨著勞動力、原材料成本的提高，第二產(chǎn)業(yè)面臨的困難將越來越多。因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型的重點和難點都在林產(chǎn)工業(yè)。

　　　　　　　　　　　　　　《中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉型趨勢分析》
 

綠色發(fā)展需要樹立森林富國的理念
侯元兆（中國林科院科信所原所長、研究員）

　　20年前的里約熱內盧環(huán)境發(fā)展大會，點燃了人類可持續(xù)發(fā)展的希望。但20年過去了，新老問題迸發(fā)，發(fā)展危機仍然嚴峻。2012年6月，各國首腦將再次聚首，反思和規(guī)劃人類可持續(xù)發(fā)展問題。因此，綠色發(fā)展新理念正在沖擊著我們。

　　綠色發(fā)展，不再是把傳統(tǒng)發(fā)展貼上綠色標簽，而是主張實實在在地把投資重點轉向自然資本，把各種自然資本的蛋糕做大，以使人類社會坐落其上。從理論上講，森林、農(nóng)田、草原、淡水、海洋等自然資產(chǎn)，都將成為投資熱點。尤其是森林，它的地位將被定義為發(fā)展基礎；其功能，也將被定義為基礎的國民財富、基礎的國民福利和基礎的國民安全。因此，如果科學經(jīng)營我國森林，就可解決經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源短缺問題，包括能源危機，還可改善國民福利和國民安全。粗略推測，用30-40年的時間，我國可形成總價值約為160萬億元的立木財富。這筆財富，可變成640萬億元的原材料財富和2400萬億元的一次加工產(chǎn)品財富，流量財富年均60萬億元。

　　目前，因為缺乏對綠色發(fā)展的政策、財政、機構、科技等相應的革命性安排，我國的43億畝林業(yè)用地未能形成財富實力，遠未發(fā)揮森林的財富、福利和安全功能。在此建議，“森林重慶”做法值得借鑒，這是一個大規(guī)模實踐的綠色發(fā)展案例，它代表了新的發(fā)展模式和追求財富的方向。

　　　　　　　　　　《森林富國論——尋找綠色發(fā)展中森林的位置》 

林業(yè)縣域經(jīng)濟要差別化協(xié)同化發(fā)展
陳紹志（中國林科院科信所所長、副研究員）

　　林業(yè)縣域經(jīng)濟的強弱直接影響著國家林業(yè)發(fā)展的基礎，其蓬勃發(fā)展是實現(xiàn)綠色增長的關鍵。因此，研究林業(yè)縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，不僅可以有效發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣的示范和輻射作用，而且對引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展具有十分重要的意義。

　　近年來，我國縣域層面的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成，木竹加工、花卉苗木、木本油料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，野生動植物繁育利用、森林旅游、林下經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)經(jīng)濟新的增長點，涌現(xiàn)出了江蘇邳州、浙江安吉、浙江臨安、河南鄢陵、湖南耒陽、廣西寧明、福建沙縣等一批有特色、有影響的林業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣。他們的主要模式與經(jīng)驗在于：因地制宜、立足區(qū)位優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)；強化政策扶持，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；依靠科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級；以市場為導向，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；挖掘傳統(tǒng)文化，提升產(chǎn)業(yè)品牌內涵。

　　壯大林業(yè)縣域經(jīng)濟、促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，這是時代賦予的光榮而艱巨的任務，需要高度重視，通過分類指導，促進林業(yè)縣域經(jīng)濟差別化、協(xié)同化發(fā)展；將林業(yè)“雙增”目標分解到全國各縣域，確保任務有效完成；采取有力措施加強林業(yè)示范縣建設；扶持壯大縣域林業(yè)龍頭企業(yè)；深化集體林權制度改革，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　　　　　　　　　　　　　《中國林業(yè)縣域經(jīng)濟發(fā)展模式分析及推動策略》