| 剛剛過(guò)去的“十一五”期間，國(guó)家林業(yè)局的濕地保護(hù)工作頗有起色：全國(guó)每年新增濕地保護(hù)面積30多萬(wàn)公頃，自然濕地保護(hù)率從“十五”末的45%增加到“十一五”末的50.3%左右，每年增加1個(gè)百分點(diǎn),完成了“十一五”規(guī)劃確定的“50%”的目標(biāo)任務(wù)。 國(guó)家林業(yè)局濕地辦主任馬廣仁在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)表示：力爭(zhēng)到“十二五”期末，自然濕地有效保護(hù)面積比重從49%提高到55%，初步緩解濕地面積減少和功能退化的趨勢(shì)。 濕地保護(hù)已引起各地政府重視 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“轉(zhuǎn)型”即將成為我們國(guó)家十二五期間的政治主題，您怎么理解這個(gè)“轉(zhuǎn)型”?您接觸到的地方官員在環(huán)境保護(hù)方面的認(rèn)識(shí)和觀念上有沒(méi)有一些變化? 馬廣仁：所謂轉(zhuǎn)型，說(shuō)到底就是怎么可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，現(xiàn)在我們恰恰還不是可持續(xù)發(fā)展。 地方政府的短期行為應(yīng)該說(shuō)是一種普遍現(xiàn)象，在追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)候，考慮的是全體人民的利益還是個(gè)人利益，是大局利益還是局部利益，這非常重要。 我在地方接觸到的一些縣市領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還是很強(qiáng)的。特別讓我感到驚訝的是，一些官員對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)不只是停留在簡(jiǎn)單的概念上，凡是這樣的官員主政，這個(gè)區(qū)域的濕地保護(hù)基本沒(méi)有問(wèn)題。例如，甘肅張掖市委書(shū)記陳克恭對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)及理解已經(jīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展連在一起;再例如，東北的一些縣委書(shū)記對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)也很高，而且舍得投入。其中富錦市委書(shū)記劉臣跟我說(shuō)，不管干旱到什么程度，這個(gè)縣的糧食一直很好。因?yàn)榇笃臐竦卦诟珊档臅r(shí)候可以補(bǔ)水。 當(dāng)然，也有一些地方的官員，你去了之后，他就重視了，你走了之后，他該怎么干還是怎么干。 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：剛剛過(guò)去的“十一五”期間，我們的濕地保護(hù)工作總體上如何? 馬廣仁：這些年，由于污染比較嚴(yán)重，過(guò)度利用也比較嚴(yán)重，雖然我們做了很多努力，但總體的評(píng)價(jià)是，濕地面積減少、功能退化、生物多樣性銳減的局面從根本上還沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)。但局部上是沒(méi)有問(wèn)題的，一些地方政府很重視，特別是一些發(fā)達(dá)地區(qū)在改造環(huán)境的時(shí)候，把濕地作為一個(gè)很重要的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行對(duì)待。他們認(rèn)識(shí)到濕地是自然資源，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，更是一個(gè)稀缺資源，破壞了想恢復(fù)起來(lái)很困難。應(yīng)該說(shuō)“十一五”期間濕地保護(hù)管理工作引起了全社會(huì)乃至各地政府的重視，但總體上看，全社會(huì)的濕地保護(hù)意識(shí)還不很強(qiáng)。為了追求地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，占用或破壞濕地的現(xiàn)象還非常嚴(yán)重。我們知道森林很重要，但也許還沒(méi)有意識(shí)到濕地也同樣重要。 值得欣慰的是，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》后，“十一五”期間中央累計(jì)投入14億元，用于開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)、濕地恢復(fù)等方面建設(shè)，地方配套資金超過(guò)17億元?？梢源_定的是，在“十一五”的基礎(chǔ)上，“十二五”濕地保護(hù)規(guī)劃在科技含量、示范內(nèi)容和資金投入上將會(huì)有一個(gè)大的提高。 最難的就是濕地立法 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：一些對(duì)于濕地保護(hù)來(lái)說(shuō)致關(guān)重要的地方，往往也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地方，怎么處理保護(hù)與生存發(fā)展之間的關(guān)系? 馬廣仁：濕地保護(hù)目前對(duì)于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確實(shí)有一些制約。從國(guó)家層面，對(duì)于保護(hù)濕地的地方，應(yīng)該給予一定的生態(tài)補(bǔ)償，否則，就連濕地保護(hù)的基層單位也難以為繼。因?yàn)闈竦貛?lái)的生態(tài)服務(wù)功能，不僅影響所在地，還會(huì)影響它的周邊地區(qū)，乃至全國(guó)、全世界。我們國(guó)家的水從西部流到東部，西部生態(tài)保護(hù)得好不好，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力問(wèn)題。多屆兩會(huì)代表、委員提議案中都呼吁建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央財(cái)政在“十一五”最后一年，專門(mén)提出關(guān)于濕地生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，給予了一定的資金補(bǔ)助，盡管當(dāng)時(shí)我們沒(méi)有叫生態(tài)效益補(bǔ)償，因?yàn)檎卟怀墒欤€在調(diào)研、論證階段。“十二五”期間，我們要加快這個(gè)進(jìn)程。 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：從目前的濕地管理工作上來(lái)看，最難的是什么問(wèn)題? 馬廣仁：最難的就是濕地立法，因?yàn)榱⒎ㄉ婕暗讲块T(mén)比較多，而且立法空間比較狹窄。濕地本身是多要素組成的，現(xiàn)在涉及單一要素的法律已經(jīng)很多，這個(gè)立法空間已經(jīng)很有限。特別是，我們現(xiàn)在提出的只是一個(gè)濕地保護(hù)條例，法律是上位的，條例是下位的，下位法不能管上位法。濕地立法不能和現(xiàn)有的法律法規(guī)相沖突，這是一個(gè)前提。但我們也必須基于維護(hù)整個(gè)濕地生態(tài)系統(tǒng)本身的目的去考慮立法問(wèn)題。 “十二五”期間，濕地保護(hù)立法是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，沒(méi)有法律的保護(hù)，很多事情都很難辦。我們確實(shí)需要一個(gè)濕地保護(hù)法規(guī)。 我們希望國(guó)家至少能出臺(tái)一部關(guān)于濕地保護(hù)方面的條例，規(guī)范我們目前的濕地保護(hù)管理工作，通過(guò)幾年的實(shí)施后，再把它逐步上升到法律。但目前這一步確實(shí)邁得很艱難。 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：除了加快濕地立法和濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)程，提高保護(hù)意識(shí)之外，“十二五”期間，我們還要加強(qiáng)哪些環(huán)節(jié)? 馬廣仁：濕地的科技研究和科技支撐，也是我們的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，研究不夠，支撐不夠，畢竟我們國(guó)家的濕地保護(hù)管理工作起步相對(duì)較晚。濕地要出一些數(shù)據(jù)，需要一個(gè)監(jiān)測(cè)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程起碼要一年以上。例如，濕地有很強(qiáng)的固碳能力，不同類型的濕地如湖泊地、沼澤地每公頃的固碳能力如何?全國(guó)整個(gè)濕地固碳的總量是多少?目前還沒(méi)有一個(gè)明確的數(shù)據(jù)。很多數(shù)據(jù)我們是套用了別的國(guó)家，但是實(shí)際上由于國(guó)家不同，濕地的形成不同，固碳能力也不相同。又例如，濕地的一些形成過(guò)程、退化機(jī)理等等方面的研究，還比較落后，起碼不是前沿的。 到目前為止，我們手上還沒(méi)有一份關(guān)于濕地恢復(fù)的一些模式?；謴?fù)退化的濕地需要的科技含量比較高，我曾經(jīng)提出：沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地等等不同類型的濕地，能不能提供不同的恢復(fù)模式供各地在濕地恢復(fù)當(dāng)中參考?但到現(xiàn)在為止也還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。 |
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