廣東以深化集體林權(quán)改革“喚醒”林業(yè)資源

     金秋九月，佛山市高明區(qū)大布村的澳洲堅(jiān)果種植示范基地里，飽滿翠綠的堅(jiān)果掛滿枝頭，農(nóng)戶們正忙著采摘。采摘后的堅(jiān)果在山下分揀、烘干，下一步就要拉入加工廠進(jìn)行深加工，最終才能成為人們熟知的“夏威夷果”。

　　除了為當(dāng)?shù)氐纳酱鍘斫?jīng)濟(jì)收入，這片近萬畝的堅(jiān)果林更代表著廣東省深化集體林權(quán)制度改革在地方上的一個(gè)有益探索。近年來，廣東以綠美廣東生態(tài)建設(shè)為核心導(dǎo)向，深化集體林權(quán)制度改革，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)走向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　梳理全省已有的案例發(fā)現(xiàn)，“沉睡”的林業(yè)資源漸漸成為“活資本”，也利好廣東從林業(yè)大省“進(jìn)化”為林業(yè)強(qiáng)省。有專家認(rèn)為，當(dāng)前廣東省深化集體林權(quán)制度改革可以看作是對(duì)“林改四問”（即“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”）進(jìn)行的一次系統(tǒng)性、集成式的“廣東作答”。 

　　現(xiàn)狀：林地經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)多種方式流轉(zhuǎn)，多地市以林業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)“開源”

　　廣東作為林業(yè)大省，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約占全國十分之一。但集體林地經(jīng)營碎片化、分散化一直都是制約林業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

　　改革的關(guān)鍵在于“活”字。2024年8月，《廣東省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）正式公布，《實(shí)施方案》要求，通過深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，放活經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)林地資源向新型經(jīng)營主體集中。

　　作為佛山市的林業(yè)大區(qū)，高明區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)曾存在諸如桉樹占比過高、樹種單一等問題。

　　《實(shí)施方案》提到，林地經(jīng)營權(quán)可以依法通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股、合作及其他方式再流轉(zhuǎn)。對(duì)此，高明區(qū)通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等合作模式，引入社會(huì)資本參與林業(yè)經(jīng)營，大布村等地流轉(zhuǎn)林地約1.2萬畝用于發(fā)展澳洲堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)。

　　其中，佛山市裕明農(nóng)業(yè)科技有限公司通過流轉(zhuǎn)集體林地建立5700畝種植基地，每年為村集體增收超250萬元，提供穩(wěn)定就業(yè)崗位超60個(gè)。公司總經(jīng)理梁慶權(quán)說，他們每年都會(huì)聘請(qǐng)周邊的村民來基地這邊除草、剪枝、施肥、采摘，“每個(gè)月能給他們帶來4000-5000元的收入”。

正在采摘澳洲堅(jiān)果的當(dāng)?shù)卮迕瘛?/span>

　　采摘下來的澳洲堅(jiān)果，隨后就被送到山腳下的作坊進(jìn)行分揀、烘干，再運(yùn)往省外進(jìn)行深加工。“這樣一來一去就會(huì)增加不少運(yùn)輸成本。”梁慶權(quán)透露，接下來他們將在當(dāng)?shù)亻_辦加工廠，將產(chǎn)業(yè)鏈上更多的環(huán)節(jié)留在當(dāng)?shù)兀矠榇迕駧砀嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

澳洲堅(jiān)果在山下的作坊內(nèi)分揀。

　　除了佛山以外，省內(nèi)已有多個(gè)地市根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，探索通過林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　在茂名市，國有荷塘林場(chǎng)探索“油茶+N”復(fù)合套種模式，在油茶林下套種經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)“以短養(yǎng)長”，畝均利潤超千元；河源市連平縣通過縣屬國企收儲(chǔ)集體林地，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，探索“四合一”發(fā)展模式；廣州市從化區(qū)通過引入“天人山水”等大型項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)林地發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊6個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。

　　突破：林業(yè)產(chǎn)權(quán)活化助力解決融資難題，逐步打通社會(huì)資本“進(jìn)山入林”道路

　　“林改四問”中提到的一大關(guān)鍵問題，即“錢從哪里來”。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，林業(yè)生產(chǎn)的周期較長、投資大，但缺乏合格抵押物一直是影響林業(yè)經(jīng)營主體融資的一大難題。

　　今年3月，韶關(guān)市翁源縣發(fā)放全省首批林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證，5家林下種植企業(yè)憑此獲銀行授信1100萬元；9月，肇慶封開縣發(fā)放全省首張林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)證，為企業(yè)融資打開新通道。這些權(quán)證將林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、碳匯等非木質(zhì)經(jīng)營收益權(quán)予以確認(rèn)，使其成為可質(zhì)押的法定權(quán)益憑證。

　　由此來看，產(chǎn)權(quán)不僅僅是對(duì)歸屬的明確，更是可以用作解決廣東林業(yè)融資難題的工具。

　　“當(dāng)前廣東省深化集體林權(quán)制度改革可以看作是對(duì)‘林改四問’進(jìn)行的一次系統(tǒng)性、集成式的‘廣東作答’。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與風(fēng)景園林學(xué)院院長何茜認(rèn)為，與以往的林改相比，本次《實(shí)施方案》最大的突破點(diǎn)在于將改革重心從“明晰產(chǎn)權(quán)”深化到“活化產(chǎn)權(quán)”，讓林業(yè)資源真正變成了可以抵押、融資、流通的“活資本”。她表示，目前廣東林改已從基礎(chǔ)的分山確權(quán)，邁入以產(chǎn)權(quán)深化和金融賦能激活森林資源資產(chǎn)的新階段。

　　廣東省林業(yè)學(xué)會(huì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與碳匯專委會(huì)秘書長段偉表示，通過法律憑證將未來不穩(wěn)定的現(xiàn)金流（預(yù)期收益）確認(rèn)為明晰、可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，使其從“權(quán)利”變?yōu)榭啥▋r(jià)、抵押的標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)，降低了交易的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。此外，將抵押物范圍從傳統(tǒng)的林木所有權(quán)，拓展至林下經(jīng)濟(jì)、碳匯等未來收益權(quán)，也成為了改革當(dāng)中的一大突破。

　　除了收益權(quán)質(zhì)押外，《實(shí)施方案》還明確提出，廣東要探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)森林資源資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本的吸引力，同時(shí)通過探索實(shí)施林業(yè)碳普惠機(jī)制和林業(yè)碳票制度、健全森林生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制、探索森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易制度等方式，繼續(xù)探索完善林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　由此可見，林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的推進(jìn)、“林票”等資產(chǎn)量化機(jī)制的引入，廣東省正逐步構(gòu)建起林業(yè)資源資產(chǎn)化、資本化的完整路徑，打通社會(huì)資本“進(jìn)山入林”的道路。

　　不過，段偉認(rèn)為，“抵押物不足”的問題可以通過預(yù)期收益權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證和抵押融資的模式得到顯著緩解，但并不能完全解決。

　　“該模式的有效性高度依賴未來收益的穩(wěn)定性和評(píng)估準(zhǔn)確性。”他進(jìn)一步解釋，如果遭遇市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害或價(jià)值評(píng)估體系不健全，收益權(quán)證的價(jià)值將大打折扣，金融機(jī)構(gòu)的放貸風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

　　“廣東深化林改最應(yīng)聚焦的關(guān)鍵領(lǐng)域是打通‘價(jià)值評(píng)估-市場(chǎng)交易-金融支持-利益分配’的全鏈條，其成敗關(guān)鍵在于建立全省統(tǒng)一的林業(yè)資產(chǎn)數(shù)字化登記與交易平臺(tái)，并配套標(biāo)準(zhǔn)化的核算方法、清晰的風(fēng)險(xiǎn)管理和公平的權(quán)益保障機(jī)制。”段偉說。

　　挑戰(zhàn)：林業(yè)產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張到新質(zhì)生產(chǎn)力躍進(jìn)，需以“數(shù)字孿生”平臺(tái)突破核心技術(shù)瓶頸

　　事實(shí)上，集體林權(quán)改革不僅是將林業(yè)資源進(jìn)行活化，更是為了創(chuàng)造更多的條件推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)的提升。

　　廣東省明確，要縱深推進(jìn)集體林權(quán)制度改革與林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，爭取2025年底林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)。目前，全省正全力打造油茶、竹、森林藥材、花卉苗木、木材加工和家具制造、香料香精、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等八大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　從茂名電白區(qū)的沉香全產(chǎn)業(yè)鏈，到清遠(yuǎn)英德市的百億級(jí)麻竹筍產(chǎn)業(yè)，再到廣州、韶關(guān)等地的森林康養(yǎng)基地，廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)正從傳統(tǒng)的木材生產(chǎn)向多元化的生態(tài)產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，附加值持續(xù)提升。

茂名電白區(qū)的沉香加工產(chǎn)業(yè)。

　　在何茜看來，自《實(shí)施方案》印發(fā)一年以來，全省基本形成了權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)綠富雙贏，打造了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板。不過，廣東林業(yè)產(chǎn)業(yè)還需要從規(guī)模擴(kuò)張向新質(zhì)生產(chǎn)力躍遷。

　　她認(rèn)為，當(dāng)下最需要突破的是建立“森林資源精準(zhǔn)測(cè)算→產(chǎn)品深加工→生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“當(dāng)前，林業(yè)資源的真實(shí)價(jià)值難以被精確量化。”何茜舉例介紹，在碳匯領(lǐng)域，缺乏低成本、高精度的碳儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與核證技術(shù)，導(dǎo)致碳匯資產(chǎn)難以成為被金融機(jī)構(gòu)廣泛接受的標(biāo)準(zhǔn)化抵押品或交易產(chǎn)品，限制了“綠色金融”對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐；在智慧林業(yè)領(lǐng)域，核心瓶頸在于如何將遙感、物聯(lián)網(wǎng)等“空天地”數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)施肥、采收、病蟲害防治的可執(zhí)行決策模型，而非簡單的數(shù)據(jù)展示。在精深加工領(lǐng)域，由于對(duì)缺乏智能化檢測(cè)和加工裝備，對(duì)木材及林副產(chǎn)物的復(fù)雜化學(xué)組分利用效率極低，制約了林產(chǎn)品價(jià)值鏈向高端延伸。

　　她表示，突破這一瓶頸的關(guān)鍵在于融合遙感、AI與生物技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全省主要樹種的林業(yè)資源“數(shù)字孿生”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)林木生長、碳匯能力、材質(zhì)性狀的實(shí)時(shí)感知與預(yù)測(cè)。這將為精準(zhǔn)培育高價(jià)值木材、開發(fā)個(gè)性化林產(chǎn)品、發(fā)行可信碳匯資產(chǎn)提供科學(xué)底座，最終驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)從依賴資源消耗轉(zhuǎn)向依靠數(shù)據(jù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。