江西興國“四聚焦四精準”打造林長制升級版

     晨曦微露，護林員穿行在江西省興國縣連綿起伏的山林間，仔細查看每一片林木的生長情況。

     近年來，興國縣積極踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以開展打造林長制升級版攻堅行動為抓手，不斷壓實林長工作責任，持續(xù)推動“林長制”向“林長治”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新實施“四聚焦、四精準”舉措，有效提升森林資源保護發(fā)展水平。

     聚焦林長履職

     瞄準責任落實切入點

     興國縣堅持把推進林長履職盡責作為首要任務，著力解決“誰來管、管什么、怎么管”問題。

     健全組織體系。建立健全以黨政領導責任為核心的縣、鄉(xiāng)、村三級林長組織體系，2025年以來，召開縣級總林長會議1次、簽發(fā)總林長令1期，下發(fā)鄉(xiāng)級林長巡林清單25份，各級林長累計巡林1300余次，推動協(xié)調(diào)解決重大問題16個。

     推行網(wǎng)格化管理。按照相對集中、面積適宜、便于管理的原則，將全縣341萬畝林地劃分成278個網(wǎng)格，并將林長、監(jiān)管員、護林員全部納入網(wǎng)格化管理，建立巡山護林疑似問題臺賬，確保山有人巡、林有人管、樹有人護、責有人擔。

     強化效能考核。創(chuàng)新實施林長制考核末位警示機制，公開曝光基層森林資源保護管理典型問題，倒逼基層林長切實擔負起森林資源保護發(fā)展主體責任。

     聚焦基層治理

     抓準隊伍建設落腳點

     興國縣始終將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)隊伍建設作為夯實基層基礎、提升治理效能的關鍵抓手，持續(xù)在強隊伍、激活力、提士氣三個維度上發(fā)力，不斷提升林業(yè)基層治理效能。

     實施雙重管理。出臺《興國縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)崗干部雙重管理暫行辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)林業(yè)干部負主要管理責任，縣林業(yè)局負責業(yè)務指導和協(xié)同管理，建立林業(yè)崗位調(diào)整事前溝通和事后備案機制，有效防止隨意抽調(diào)、頻繁更換林業(yè)骨干的現(xiàn)象，穩(wěn)定了基層林業(yè)工作力量。

     突出閉環(huán)管理。建立編制使用統(tǒng)籌機制，增加林業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位的同時，加大林業(yè)專業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度，定期組織開展林長辦及“兩長兩員”業(yè)務培訓。今年以來，新招錄林學類專業(yè)人員3人，從年輕工勤崗擇優(yōu)轉(zhuǎn)專技崗5人，集中開展業(yè)務培訓2期、培訓80余人次，有效解決了基層林業(yè)力量薄弱、專業(yè)人才匱乏的問題。

     優(yōu)化考核督導。大膽改革績效考核機制，實行林業(yè)崗位干部年度績效工資總額的50%直接與縣林業(yè)局對其年度工作的考核結(jié)果掛鉤，按等次、按比例進行發(fā)放，充分調(diào)動林業(yè)崗干部工作的積極性和主動性。

     聚焦林政執(zhí)法

     把準資源管護發(fā)力點

     認真把握新形勢下林政執(zhí)法面臨的新任務、新要求，堅持以改革破題、以創(chuàng)新賦能，著力破解林政執(zhí)法的難點堵點，以法治力量筑牢生態(tài)根基。

     深化林政管理體制改革。建立林政案件強制執(zhí)行“綠色通道”，對當事人未按期繳納行政罰款的，依托“綠色通道”及時移送法院受理審查，依法下達行政裁定，責令當事人按期履行，超過法定期限立即啟動強制執(zhí)行流程，有效破解林業(yè)行政案件執(zhí)行難問題。

     建立集體磋商研判機制。針對重大疑難林業(yè)行政案件，邀請紀委監(jiān)委、法院、檢察院等部門召開集體磋商研判會，從辦案程序、證據(jù)收集、法律適用等方面形成意見結(jié)論，有效防范濫用職權(quán)的風險。

     引入司法鑒定評價機制。針對介于行政與刑事臨界點的案件，聘請專業(yè)司法機構(gòu)進行現(xiàn)場鑒定。對于明顯符合行政立案標準的案件，則通過有資質(zhì)的第三方測繪公司進行現(xiàn)場測繪，依據(jù)獨立機構(gòu)出具的鑒定報告，確保違法案件精準定性，最大限度規(guī)避執(zhí)法風險。

     聚焦部門聯(lián)動

     扣準多方協(xié)同銜接點

     通過創(chuàng)新“林長+”機制，樹牢全縣“一盤棋”思想，著力破解“單打獨斗”困局，推動形成“黨委領導、政府主導、部門協(xié)作、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、村組參與”森林資源管護新格局。

     深化司法協(xié)作。深化拓展“林長+三長”協(xié)作機制，通過定期召開聯(lián)席會議等方式，推動行政執(zhí)法、刑事偵查、檢察監(jiān)督、司法審判各環(huán)節(jié)緊密銜接、同向發(fā)力。

     強化縣鄉(xiāng)聯(lián)動。建立林政執(zhí)法縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制，縣林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密聯(lián)動，常態(tài)化開展聯(lián)合巡查、聯(lián)合辦案，建立案件線索雙向移送機制。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，提升辦案能力。

     優(yōu)化管護機制。嚴格護林員績效考核，提高護林員履職成效。實行“護林隊長+隊員”巡林機制，通過“贛林通”“生態(tài)護林員”系統(tǒng)加強對護林員的日常管理，采取日通報、月調(diào)度、季考核機制，全力筑牢護林員守護生態(tài)的首道防線。