十三五規(guī)劃編制大規(guī)模啟動

　　6月9日，國家發(fā)改委“建言‘十三五’”微信公眾平臺正式開通。發(fā)改委表示，將通過該平臺邀請公眾參與國家“十三五”規(guī)劃編制，關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作最新動態(tài)也會通過該平臺發(fā)布。

　　自今年4月份國家發(fā)改委召開全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，標(biāo)志著國家“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動以來，“十三五”規(guī)劃編制成為國家和地方本年度的重要工作。

　　進入6月份以來，地方正式開始了大規(guī)模的“十三五”規(guī)劃編制工作。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者粗略統(tǒng)計，僅僅6月1日之后，就有西藏、江西、山西、甘肅等省份召開正式會議，宣布啟動“十三五”規(guī)劃編制。而在此前的4月到6月，共有湖北、湖南、江蘇、浙江、上海等十幾個省份陸續(xù)啟動該項工作。截至目前，只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙等少數(shù)省份未公布該項工作進程。

　　“（地方‘十三五’規(guī)劃），轉(zhuǎn)型變得更加迫切。追求數(shù)量的時代已經(jīng)過去，要追求質(zhì)量，提升質(zhì)量反映在創(chuàng)新和民生上，老百姓能從經(jīng)濟發(fā)展中得到更多的實惠，資源能得到更加有效的利用，環(huán)境能得到更好的保護。這些都是非常緊迫的任務(wù)，原來的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼了。”上海社科院經(jīng)濟研究所所長、上海市政府決策咨詢專家左學(xué)金對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者如是指出。

　　國家、地方同步進行

　　“根據(jù)國家要求，“十二五”結(jié)束前肯定要出來。”一名參與地方“十三五”規(guī)劃編制前期工作的專家向記者表示，而目前具體到各省進展的細節(jié)不同，但基本上還都是處于前期思路研究階段。

　　“思路通過了才是規(guī)劃建議，然后是正式的規(guī)劃編制，一般來說要到今年年底才正式開始編制規(guī)劃。”安徽發(fā)改委安徽經(jīng)濟研究院專家徐振宇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。

　　而根據(jù)以往一般性節(jié)奏，國家級和省一級的規(guī)劃是同步進行的，國家的規(guī)劃要早一點出臺，預(yù)計到2015年底到2016年初，各省的“十三五”規(guī)劃將陸續(xù)出臺。

　　在此前國家發(fā)改委的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委介紹稱今年的“十三五”規(guī)劃工作主要是四個方面：一是做深做實前期研究；二是起草形成《基本思路》；三是啟動相關(guān)規(guī)劃編制工作；四是積極推進規(guī)劃立法工作，這與各省目前的工作進程是基本一致的。

　　專家認為，從今年開始到2015年，“十三五”的研究編制將各有側(cè)重。今年主要側(cè)重重大問題的調(diào)研和研究，梳理存在的主要問題；明年全面展開各領(lǐng)域任務(wù)的前期研究，制訂方案；2015年則主要是編制規(guī)劃，形成最終文本。

　　6月6日，江西省發(fā)改委召開全省“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，啟動和部署“十三五”規(guī)劃編制工作。江西省對于其今年關(guān)于此項工作的重點安排提出以下幾點，一是抓緊制定規(guī)劃編制工作方案，二是抓緊提出納入國家和全省規(guī)劃的重點內(nèi)容，三是抓緊開展重大課題調(diào)研， 四是抓緊建立健全專家咨詢和社會參與機制，五是抓好規(guī)劃編制的組織和經(jīng)費保障。由此可見，江西今年將基本圍繞規(guī)劃編制的保障問題和框架問題開展工作。

　　就在兩天前，中部省份的山西也正式召開會議，宣布啟動“十三五”規(guī)劃編制，并同時公布了27個規(guī)劃前期研究重大課題向各界提出研究要求。同為中部的湖南、湖北、安徽三省則是在5月份就開始了這項工作。

　　東部地區(qū)省份的“十三五”規(guī)劃編制工作則啟動得更早，上海、山東等省更是在4月份國家“十三五”規(guī)劃編制工作啟動之后就立即啟動了本?。ㄊ校┑囊?guī)劃編制工作。

　　浙江省發(fā)改委主任謝力群在5月20日的規(guī)劃編制啟動會議上介紹，今年浙江“十三五”規(guī)劃工作重點包括前期研究、形成思路、制定體系目錄、謀劃重大建設(shè)項目這四個方面。

　　據(jù)了解，浙江將分兩批組織開展“十三五”規(guī)劃前期課題研究工作。第一批是委托和選聘課題，第二批是省發(fā)改委和省委政研室組織開展省級部門“十三五”規(guī)劃前期研究。接受記者采訪的多個省份參與“十三五”規(guī)劃的研究部門也表示，這是目前大多數(shù)省份對前期研究工作的主要思路。

　　目標(biāo)定調(diào)和思路變遷

　　“不管是國家的還是地方的‘十三五’規(guī)劃，首先都是對規(guī)劃年限內(nèi)發(fā)展思路，特別是發(fā)展目標(biāo)，還有發(fā)展模式的一個確定。”地方參與規(guī)劃編制的專家認為，到2020年各地要實現(xiàn)怎樣的發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，這對于目前地方正在開展的前期研究工作來說，是一個技術(shù)性的命題。

　　專家認為，顯著調(diào)低GDP增速這個核心經(jīng)濟指標(biāo)，將給“十三五”規(guī)劃帶來完全不同的背景。

　　湖南省在其公布的 “十三五”規(guī)劃前期重大問題研究選題中就提出要：重點研究湖南“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)、指標(biāo)體系和目標(biāo)值測算，并對2025年的目標(biāo)進行展望。

　　在該省的國民經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃中，對這一目標(biāo)的設(shè)定是生產(chǎn)總值年均增長10%以上，力爭到2015年達到2.5萬億元，而根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，湖南在2013年就已接近這一目標(biāo)，2014年完成這一目標(biāo)沒有懸念。

　　“十三五”期間，國內(nèi)外形勢將發(fā)生更為深刻的變化，特別是如今值“十二五”期末經(jīng)濟下行壓力的增大讓一些省份感受到壓力。中西部省份黨委和政府換屆時，都提出要到2020年與全國同步建成小康社會。在經(jīng)濟下行趨勢下，“十三五”規(guī)劃將面臨實現(xiàn)2020年任務(wù)目標(biāo)的壓力。

　　在山西省近期公布的“十三五”重大研究選題中，經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路研究和規(guī)劃指標(biāo)體系及指標(biāo)預(yù)測研究也成為排在前列的重點課題。

　　除對于發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)的研究外，地方“十三五”規(guī)劃前期選題釋放出的訊號還有，中西部省份對于新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等傳統(tǒng)命題普遍關(guān)注度較高，東部省份則側(cè)重關(guān)注自身轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　在湖北省公布的前期重大課題目錄中，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升自主創(chuàng)新能力成為重點。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為，作為中部地區(qū)省份，湖北在“十三五”期間應(yīng)帶頭進行科教創(chuàng)新和綠色發(fā)展。“湖北省的科教實力很強，走在全國前列，可以發(fā)揮這一方面的帶動作用。”他對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者這樣說。

　　葉青還建議，對于“十二五”規(guī)劃中沒有著重強調(diào)的生態(tài)問題，應(yīng)成為各地“十三五”規(guī)劃的一個重點，地方應(yīng)該有這樣的思路轉(zhuǎn)變。

　　上海市于6月9日公布了其“十三五”前期研究第一批重大課題，記者注意到，關(guān)于上海建設(shè)“四個中心”（國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心）目標(biāo)的重點和難點成為研究重點，也將是上海“十三五”規(guī)劃的重點。

　　左學(xué)金認為，“十三五”期間上海要發(fā)展好，關(guān)鍵還是靠改革、靠人才。“要想留住人才，許多領(lǐng)域還是需要改革的。”他說。此前曾任上海市委書記的中央政治局常委俞正聲曾提出這樣的疑問，上海為什么留不住馬云？上海“十三五”要解決這樣的問題：上海如何才能留住當(dāng)年像馬云那樣的年輕人才？

　　“此外，上海在“十二五”就提出創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新發(fā)展，取得了一定的成績，但過程是個長期的過程，“十三五”這方面還要繼續(xù)。”左學(xué)金說。

　　對于“十三五”規(guī)劃，各省還有一些各自針對性的研究。如山西的綜合能源基地戰(zhàn)略和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；浙江的海洋經(jīng)濟發(fā)展和金融業(yè)與實體經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展思路；湖南的長株潭城市群現(xiàn)代化等等。