十三五規(guī)劃編制大規(guī)模啟動

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
2014-06-10
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  6月9日,國家發(fā)改委“建言‘十三五’”微信公眾平臺正式開通。發(fā)改委表示,將通過該平臺邀請公眾參與國家“十三五”規(guī)劃編制,關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作最新動態(tài)也會通過該平臺發(fā)布。

  自今年4月份國家發(fā)改委召開全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議,標(biāo)志著國家“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動以來,“十三五”規(guī)劃編制成為國家和地方本年度的重要工作。

  進(jìn)入6月份以來,地方正式開始了大規(guī)模的“十三五”規(guī)劃編制工作。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者粗略統(tǒng)計,僅僅6月1日之后,就有西藏、江西、山西、甘肅等省份召開正式會議,宣布啟動“十三五”規(guī)劃編制。而在此前的4月到6月,共有湖北、湖南、江蘇、浙江、上海等十幾個省份陸續(xù)啟動該項工作。截至目前,只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙等少數(shù)省份未公布該項工作進(jìn)程。

  “(地方‘十三五’規(guī)劃),轉(zhuǎn)型變得更加迫切。追求數(shù)量的時代已經(jīng)過去,要追求質(zhì)量,提升質(zhì)量反映在創(chuàng)新和民生上,老百姓能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到更多的實惠,資源能得到更加有效的利用,環(huán)境能得到更好的保護(hù)。這些都是非常緊迫的任務(wù),原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼了。”上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長、上海市政府決策咨詢專家左學(xué)金對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者如是指出。

  國家、地方同步進(jìn)行

  “根據(jù)國家要求,“十二五”結(jié)束前肯定要出來。”一名參與地方“十三五”規(guī)劃編制前期工作的專家向記者表示,而目前具體到各省進(jìn)展的細(xì)節(jié)不同,但基本上還都是處于前期思路研究階段。

  “思路通過了才是規(guī)劃建議,然后是正式的規(guī)劃編制,一般來說要到今年年底才正式開始編制規(guī)劃。”安徽發(fā)改委安徽經(jīng)濟(jì)研究院專家徐振宇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

  而根據(jù)以往一般性節(jié)奏,國家級和省一級的規(guī)劃是同步進(jìn)行的,國家的規(guī)劃要早一點出臺,預(yù)計到2015年底到2016年初,各省的“十三五”規(guī)劃將陸續(xù)出臺。

  在此前國家發(fā)改委的新聞發(fā)布會上,發(fā)改委介紹稱今年的“十三五”規(guī)劃工作主要是四個方面:一是做深做實前期研究;二是起草形成《基本思路》;三是啟動相關(guān)規(guī)劃編制工作;四是積極推進(jìn)規(guī)劃立法工作,這與各省目前的工作進(jìn)程是基本一致的。

  專家認(rèn)為,從今年開始到2015年,“十三五”的研究編制將各有側(cè)重。今年主要側(cè)重重大問題的調(diào)研和研究,梳理存在的主要問題;明年全面展開各領(lǐng)域任務(wù)的前期研究,制訂方案;2015年則主要是編制規(guī)劃,形成最終文本。

  6月6日,江西省發(fā)改委召開全省“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議,啟動和部署“十三五”規(guī)劃編制工作。江西省對于其今年關(guān)于此項工作的重點安排提出以下幾點,一是抓緊制定規(guī)劃編制工作方案,二是抓緊提出納入國家和全省規(guī)劃的重點內(nèi)容,三是抓緊開展重大課題調(diào)研, 四是抓緊建立健全專家咨詢和社會參與機制,五是抓好規(guī)劃編制的組織和經(jīng)費保障。由此可見,江西今年將基本圍繞規(guī)劃編制的保障問題和框架問題開展工作。

  就在兩天前,中部省份的山西也正式召開會議,宣布啟動“十三五”規(guī)劃編制,并同時公布了27個規(guī)劃前期研究重大課題向各界提出研究要求。同為中部的湖南、湖北、安徽三省則是在5月份就開始了這項工作。

  東部地區(qū)省份的“十三五”規(guī)劃編制工作則啟動得更早,上海、山東等省更是在4月份國家“十三五”規(guī)劃編制工作啟動之后就立即啟動了本?。ㄊ校┑囊?guī)劃編制工作。

  浙江省發(fā)改委主任謝力群在5月20日的規(guī)劃編制啟動會議上介紹,今年浙江“十三五”規(guī)劃工作重點包括前期研究、形成思路、制定體系目錄、謀劃重大建設(shè)項目這四個方面。

  據(jù)了解,浙江將分兩批組織開展“十三五”規(guī)劃前期課題研究工作。第一批是委托和選聘課題,第二批是省發(fā)改委和省委政研室組織開展省級部門“十三五”規(guī)劃前期研究。接受記者采訪的多個省份參與“十三五”規(guī)劃的研究部門也表示,這是目前大多數(shù)省份對前期研究工作的主要思路。

  目標(biāo)定調(diào)和思路變遷

  “不管是國家的還是地方的‘十三五’規(guī)劃,首先都是對規(guī)劃年限內(nèi)發(fā)展思路,特別是發(fā)展目標(biāo),還有發(fā)展模式的一個確定。”地方參與規(guī)劃編制的專家認(rèn)為,到2020年各地要實現(xiàn)怎樣的發(fā)展預(yù)期目標(biāo),這對于目前地方正在開展的前期研究工作來說,是一個技術(shù)性的命題。

  專家認(rèn)為,顯著調(diào)低GDP增速這個核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo),將給“十三五”規(guī)劃帶來完全不同的背景。

  湖南省在其公布的 “十三五”規(guī)劃前期重大問題研究選題中就提出要:重點研究湖南“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、指標(biāo)體系和目標(biāo)值測算,并對2025年的目標(biāo)進(jìn)行展望。

  在該省的國民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃中,對這一目標(biāo)的設(shè)定是生產(chǎn)總值年均增長10%以上,力爭到2015年達(dá)到2.5萬億元,而根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù),湖南在2013年就已接近這一目標(biāo),2014年完成這一目標(biāo)沒有懸念。

  “十三五”期間,國內(nèi)外形勢將發(fā)生更為深刻的變化,特別是如今值“十二五”期末經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大讓一些省份感受到壓力。中西部省份黨委和政府換屆時,都提出要到2020年與全國同步建成小康社會。在經(jīng)濟(jì)下行趨勢下,“十三五”規(guī)劃將面臨實現(xiàn)2020年任務(wù)目標(biāo)的壓力。

  在山西省近期公布的“十三五”重大研究選題中,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路研究和規(guī)劃指標(biāo)體系及指標(biāo)預(yù)測研究也成為排在前列的重點課題。

  除對于發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)的研究外,地方“十三五”規(guī)劃前期選題釋放出的訊號還有,中西部省份對于新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等傳統(tǒng)命題普遍關(guān)注度較高,東部省份則側(cè)重關(guān)注自身轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新能力建設(shè)。

  在湖北省公布的前期重大課題目錄中,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升自主創(chuàng)新能力成為重點。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為,作為中部地區(qū)省份,湖北在“十三五”期間應(yīng)帶頭進(jìn)行科教創(chuàng)新和綠色發(fā)展。“湖北省的科教實力很強,走在全國前列,可以發(fā)揮這一方面的帶動作用。”他對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者這樣說。

  葉青還建議,對于“十二五”規(guī)劃中沒有著重強調(diào)的生態(tài)問題,應(yīng)成為各地“十三五”規(guī)劃的一個重點,地方應(yīng)該有這樣的思路轉(zhuǎn)變。

  上海市于6月9日公布了其“十三五”前期研究第一批重大課題,記者注意到,關(guān)于上海建設(shè)“四個中心”(國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心)目標(biāo)的重點和難點成為研究重點,也將是上海“十三五”規(guī)劃的重點。

  左學(xué)金認(rèn)為,“十三五”期間上海要發(fā)展好,關(guān)鍵還是靠改革、靠人才。“要想留住人才,許多領(lǐng)域還是需要改革的。”他說。此前曾任上海市委書記的中央政治局常委俞正聲曾提出這樣的疑問,上海為什么留不住馬云?上海“十三五”要解決這樣的問題:上海如何才能留住當(dāng)年像馬云那樣的年輕人才?

  “此外,上海在“十二五”就提出創(chuàng)新驅(qū)動,創(chuàng)新發(fā)展,取得了一定的成績,但過程是個長期的過程,“十三五”這方面還要繼續(xù)。”左學(xué)金說。

  對于“十三五”規(guī)劃,各省還有一些各自針對性的研究。如山西的綜合能源基地戰(zhàn)略和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;浙江的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展思路;湖南的長株潭城市群現(xiàn)代化等等。


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