中國林業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展形勢分析

　　林業(yè)新興產業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重點之一，是新技術、新能源、新材料的融合。積極扶持林業(yè)生物產業(yè)、林業(yè)生物質能源和林業(yè)新材料這三大林業(yè)新興產業(yè)，是搶占新一輪綠色產業(yè)革命制高點的關鍵所在，也是推動我國由林業(yè)產業(yè)大國向林業(yè)產業(yè)強國轉變的重要契機。

　　新領域、新機遇

　　“三新”潛力無限

　　知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的三大林業(yè)新興產業(yè)是改善民生的必然選擇，也是推進林業(yè)產業(yè)結構升級、加快經濟發(fā)展方式轉變、促進綠色增長、壯大綠色經濟的重要推手，對增強我國林業(yè)產業(yè)國際競爭力、維護能源和糧食安全、建設“兩型”社會和興林富民意義重大。

　　林業(yè)生物產業(yè)是以森林生物資源為基礎，建立在生命科學和技術創(chuàng)新基礎上的新興產業(yè)。包括森林資源培育、綠色化學品以及林業(yè)生物制造等多個產業(yè)。發(fā)展林業(yè)生物產業(yè)，有利于國土生態(tài)安全、能源安全和糧食安全，促進山區(qū)經濟結構調整和農民增收，充分體現了“三生態(tài)”林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想。我國森林面積、蓄積量和生長量保持遞增態(tài)勢，還有豐富的能源油料植物和非木質森林資源，這些為林業(yè)生物產業(yè)的發(fā)展提供了資源保證。與此同時，通過參與國家攻關、生物技術專項等基礎性和戰(zhàn)略性技術研究，我國培養(yǎng)和造就了一批高層次的林業(yè)生物高技術人才。我國林業(yè)生物技術在毛竹基因組學、林木生物育種、林業(yè)生物質能源、林業(yè)生物質材料和林業(yè)生物制劑等方面取得了重大進展。

　　林業(yè)生物質能源是一種新能源，是由太陽能轉化而成的林業(yè)生物質本身所固定和貯藏的化學能。其具有可再生性、環(huán)保性和地區(qū)適宜性等優(yōu)點，通?？芍苯尤紵Ｍㄟ^熱化學轉換、生物轉化和液化等技術加以利用，并重點發(fā)展氣化發(fā)電、供熱、燃料乙醇和生物柴油。“十二五”期間，國家將開發(fā)麻風樹、無患子等生物質能源樹種，建設林業(yè)生物質能源原料林基地，開發(fā)生物質高效能轉化供熱技術、發(fā)電技術、定向熱解氣化技術和液化油提煉技術，建設一批生物質電站。目前，我國正積極開發(fā)和利用生物質能源林，在不同的地區(qū)積極開發(fā)利用邊際土地或改造現有林地來發(fā)展能源林。

　　林業(yè)新材料產業(yè)是指以松脂、木本油脂、木本纖維素等林木生物質為原料，建立一批生物基高分子新材料和綠色化學品、糖工程產品和新型碳質吸附材料規(guī)模化示范企業(yè)。生物質材料產業(yè)是以非食用的可再生生物質原料，代替石化原料生產新材料的新興產業(yè)。發(fā)展生物質材料，可替代部分木材，減少森林資源的消耗，保障國家木材安全。我國有比較豐富的森林資源以及充足的松脂、木本油料、藥用動植物等特色資源。加之近年來在生物質能源、植物生物活性物質提取等方面實現了技術突破，新材料產業(yè)擁有明顯的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。同時國際市場對生物基材料、松香、活性炭等林化產品的需求將持續(xù)增加。目前我國發(fā)展態(tài)勢良好的生物質材料主要有： 木塑復合材、生物質基塑料、麥秸板、稻草板和生物質基陶瓷等。

　　新貢獻、新結構

　　轉型升級促增長

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)一般具有很強的時代特征，它不僅順應了國家在特定時期的發(fā)展導向，而且對其他產業(yè)具有很好的引領作用。林業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為國民經濟重要的基礎產業(yè)，既有一般產業(yè)所具有的共性，同時又具有資源可再生性、多樣性、多效復合型和環(huán)境友好型等不同于其他產業(yè)的特殊性。我國林業(yè)資源豐富，從森林資源培育開始，產業(yè)鏈一直延伸到森林資源的深度加工利用，整個產業(yè)鏈形成了資源培育、資源加工與產業(yè)服務相互聯結、相互制約、相互促進的相對完整的產業(yè)體系，在發(fā)展經濟的同時，也對保護生態(tài)環(huán)境、改善林農生計等發(fā)揮著重要的作用，其經濟效益、社會效益和生態(tài)效益并存。

　　林業(yè)生物質能源、生物產業(yè)、生物材料等新興產業(yè)，都是以非木質利用為主，是綠色環(huán)保、循環(huán)經濟、可持續(xù)利用的產業(yè)。這些對于改變傳統(tǒng)以木材利用為主的林業(yè)產業(yè)結構、促進產業(yè)升級意義重大。同時，充分挖掘林業(yè)潛力，加快發(fā)展木本糧油和生物質能源等林業(yè)新興產業(yè)，是我國維護糧食安全和能源安全的必然選擇。森林是陸地上最大的碳儲庫和最經濟的吸碳器，加快發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不僅可以提供豐富的生態(tài)產品，而且可以為降低化石能源消耗、減少溫室氣體排放、應對氣候變化作出新貢獻。并且有利于帶動原料基地建設，促進林下種植、森林休閑旅游等林下經濟發(fā)展，將進一步提高林地的產出率，為山區(qū)農民脫貧致富提供有效途徑。

　　新挑戰(zhàn)、新技術

　　搶占市場制高點

　　搶占制高點，是關系到長遠發(fā)展的百年大計。一次產業(yè)革命要等上幾十年或者上百年，失掉一次機會，再等到下一次，可能就是幾代人的等待。中國曾經屢次錯失產業(yè)革命的機遇，面對這一輪產業(yè)革命的重大機遇，不能再坐失良機，從當前和今后一個時期看，掌握林業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)核心技術，構建科技平臺，創(chuàng)造新的經濟增長點，是實現林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和搶占市場制高點的根本手段。

　　在搶占市場制高點的關鍵時期，需要想關鍵問題、做關鍵事情?？萍紕?chuàng)新，尤其是重大創(chuàng)新帶來的突破是新興產業(yè)出現的內在動力。充分發(fā)揮高校、科研機構在科技研究上的主力軍作用，構建以林業(yè)高等院校、林業(yè)科研院所為依托的知識創(chuàng)新體系。按照創(chuàng)新鏈和學科，建設一批重點實驗室、技術研發(fā)中心和林業(yè)工程研究中心。建設和完善林業(yè)科技文獻、大型儀器設備、技術市場與科技成果轉化服務等公共科技基礎條件平臺；圍繞區(qū)域塊狀特色經濟，立足主導產業(yè)、支柱產業(yè)，集聚優(yōu)質創(chuàng)新資源，組建一批為科研開發(fā)和林業(yè)產業(yè)化提供公共服務的行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺；形成若干行業(yè)專業(yè)產學研聯盟和區(qū)域創(chuàng)新集群，改善行業(yè)技術進步和區(qū)域科技創(chuàng)新的基礎條件。建立完善的林業(yè)科技中介服務體系。大力發(fā)展科技信息網絡、科技創(chuàng)新服務中心、科技評估、技術咨詢、成果推廣、技術經紀等林業(yè)科技中介服務機構建設。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會開展技術預見、規(guī)劃、人才培訓和咨詢等科技服務。大力發(fā)展科技會展，建立產學研合作信息平臺，促進資金和人才等信息的有效對接。

　　新規(guī)劃、新平臺

　　制度保障占先機

　　與機遇結伴而來的必然是挑戰(zhàn)。在新的發(fā)展階段，我國加快培育發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)面臨著自主創(chuàng)新能力薄弱、科技服務體系缺乏、融資渠道狹窄、相關政策不完善、高科技人才缺乏等突出問題。

　　面對這些問題，首先應制定全面有效的林業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃。通過制訂規(guī)劃來正確把握國內外和行業(yè)內外經濟科技發(fā)展形勢，準確預測未來的技術發(fā)展前景和產業(yè)發(fā)展趨勢，明確林業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的總體思路。研究落實相關扶持政策措施，避免盲目性，做到有重點的發(fā)展。增強自主創(chuàng)新能力、大力發(fā)展新興產業(yè)是應對危機、推動林業(yè)產業(yè)轉型升級、實現科學發(fā)展的根本途徑。新興林業(yè)能源林、林業(yè)生物技術、林業(yè)生物質能源和新材料等代表著未來林業(yè)產業(yè)發(fā)展方向，可以主動設計和組織實施一批重大科技專項，動用各類科技資源進行較大規(guī)模的集中投入，支持林業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關的研究開發(fā)，成熟一項就推動實施一項，努力培育一批新興企業(yè)，形成一批新興產業(yè)。

　　接下來，要逐步完善林業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策，加強現有政策的落實、完善產學研合作機制以及加強市場培育。嚴格落實《全國林業(yè)十二五規(guī)劃》所規(guī)定的重點發(fā)展新興產業(yè)目錄和政策扶持。制定落實企業(yè)研究開發(fā)費加計抵扣、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等各項優(yōu)惠政策的實施細則，簡化辦理形式和程序。加快建立利益共享和風險共擔機制，林業(yè)龍頭企業(yè)要有長遠眼光，舍得以股權換專利、以利潤換技術，高校院所要貼近市場和生產一線搞研發(fā)，提高科研成果的轉化效率。改革和完善考核制度，建立新的考評體系。落實好政府采購政策，定期發(fā)布政府采購的自主創(chuàng)新產品目錄，優(yōu)先安排采購林業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)自主創(chuàng)新產品。與其出錢資助企業(yè)，不如給市場，政府作為創(chuàng)新性技術的先導用戶，政府引導市場，來刺激企業(yè)和科研機構的創(chuàng)新活動。大力發(fā)展融資體系，也是拓寬林業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的渠道之一。發(fā)展林業(yè)風險投資業(yè)，加緊研究制定較為完整的風險資本市場法和相應的配套政策措施，為風險投資的正常運作提供法律保障，拓寬新興產業(yè)發(fā)展的融資渠道。

　　與此同時，要積極培養(yǎng)創(chuàng)新型的林業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才。改革完善林業(yè)人才培養(yǎng)機制，在注重知識學習的同時更要注重能力的培養(yǎng)。加大林業(yè)人才隊伍需求分析，建立以社會需求為導向的林業(yè)人才培養(yǎng)機制，特別是要加快培育林業(yè)新能源、生物醫(yī)藥等林業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才；完善激勵政策，改革和完善人才評價、使用和獎勵制度，深化完善技術要素參與收益和股權分配制度，推進林業(yè)知識資本化，完善和推行股份期權、利潤分成、年薪制和管理技術等智力要素參與林業(yè)收益分配的制度，調動科技人員的積極性。

　　今后，戰(zhàn)略性新興產業(yè)將成為推動經濟發(fā)展的主導力量。林業(yè)要在未來市場競爭中占據有利地位，也必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，掌握關鍵核心技術及相關知識產權，增強自主發(fā)展能力，推動我國由林業(yè)產業(yè)大國向林業(yè)產業(yè)強國轉變。