PPP項目模型搭建，多需要財政出資、后續(xù)付費等，其中存量項目轉(zhuǎn)成PPP無需去發(fā)改委立項，因而財政部牽頭完成了很多PPP政策、流程設(shè)計等工作;但新建項目，走發(fā)改系統(tǒng)審批立項仍是繞不開的流程。
項目儲備超過十萬億的PPP(政府和社會資本合作模式)，財政部和發(fā)改委的管理職權(quán)如何劃分，一直是關(guān)注的焦點。
這輪PPP熱潮，最先由財政部推動，發(fā)改委后也加入。兩部委職能跟PPP項目均有關(guān)聯(lián)，但兩部委出臺相關(guān)政策部分存在差異，也讓市場有些困惑，厘清部門職責(zé)為市場期待。
從目前消息釋放情況來看，8月30日，發(fā)改委發(fā)文要求做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP有關(guān)工作;而財政部副部長史耀斌在考察地方PPP工作時表示，財政部要發(fā)揮好在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作的牽頭作用。
有市場人士直言，這可能意味著兩部委各管一塊，跟此前的預(yù)期還是有差距。不過，也有地方政府和PPP項目公司方對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，兩部委文件規(guī)定上的差異，對實踐影響并不是太大。
部門職責(zé)厘清?
7月7日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取PPP模式推廣情況匯報，開始厘清有關(guān)部門職責(zé)。
會議認(rèn)為，推廣PPP模式，對推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)穩(wěn)增長、補短板、擴(kuò)就業(yè)、惠民生，具有重要意義。
針對當(dāng)前這方面存在的政策銜接配套不足、社會資本參與度不高等問題，國務(wù)院常務(wù)會議厘清了有關(guān)部門職責(zé)。
有接近決策層人士當(dāng)時對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，此次會議之后，會有配套政策出臺，部門職責(zé)厘清方面值得期待。
8月18日，發(fā)改委主管媒體發(fā)布消息，表示PPP分工一錘定音，依據(jù)是發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
發(fā)改委主管媒體當(dāng)時采訪業(yè)內(nèi)專家表示，《通知》的印發(fā)標(biāo)志著我國推進(jìn)PPP工作職責(zé)分工更加明確，發(fā)改委負(fù)責(zé)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目，公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目由財政部牽頭負(fù)責(zé)。
《通知》直到8月30日，才正式對外公開?！锻ㄖ酚砂l(fā)改委投資司發(fā)布，列明了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式重點項目，包括能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程領(lǐng)域。
7月7日國務(wù)院常務(wù)會議之后，財政部尚未就PPP發(fā)布新的文件。不過，財政部主管官員近期去地方調(diào)研PPP項目時，提到了部門職責(zé)分工。
如7月23日，財政部副部長史耀斌在成都帶隊對四川省PPP工作開展調(diào)研督導(dǎo)，期間座談會上表示，黨中央、國務(wù)院對PPP工作高度重視，7月7日國務(wù)院常務(wù)會議專題研究部署推進(jìn)PPP工作，進(jìn)一步明確要求財政部要發(fā)揮好在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作的牽頭作用。
8月24日至25日，史耀斌帶隊赴湖南省開展PPP工作調(diào)研督導(dǎo)時，再次重申7月7日國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步明確要求財政部要發(fā)揮好在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作的牽頭作用。
對此，多位業(yè)內(nèi)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者直言，一些公共服務(wù)就是靠傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施來提供，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是切割不開的。PPP模式的推廣，根本是為了提供高效的公共服務(wù)，按行業(yè)來分，有傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，還有其他——將PPP模式切割成不同模塊，跟當(dāng)初統(tǒng)一相關(guān)政策的期待有差距。
有地方交通系統(tǒng)官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，地方當(dāng)然是希望PPP的政策能統(tǒng)一口徑出臺，最好是由一個部門集中發(fā)布。現(xiàn)在釋放的消息跟預(yù)期有差距，但發(fā)改委推傳統(tǒng)基建領(lǐng)域、財政部牽頭公共服務(wù)，算是在既有條件下，各部門各自發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢的結(jié)果。
影響幾何?
目前，兩部委仍在推動PPP相關(guān)工作。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，從8月30日開始為期五天，財政部聯(lián)合19個部委征集的第三批PPP示范項目，進(jìn)入到專家評審階段，篩選第三批示范項目。按照工作計劃，第三批PPP示范項目清單9月初將公布。
對于兩部委的職責(zé)分工，上述地方交通部門官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，這并不會對地方PPP項目實際工作造成太多困擾，因為當(dāng)?shù)豍PP推廣采用的是“雙軌制”，即由發(fā)改和財政系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合審批項目。而交通領(lǐng)域的項目，基本按照工程項目，走的是招投標(biāo)辦法;在項目合規(guī)上，為規(guī)避風(fēng)險，基本會參考兩家政策規(guī)定。
但也有不同的聲音。東部某省財政廳PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，這可能會帶來實際工作上的困惑。
“我們省經(jīng)過這一兩年的推廣，原來部分地市級政府由發(fā)改系統(tǒng)牽頭，最近都陸續(xù)轉(zhuǎn)由財政牽頭。這輪PPP熱潮中，大多數(shù)項目都需要財政付費，納入跨年度預(yù)算，財政牽頭有其優(yōu)勢;另外，發(fā)改委并沒有專門機(jī)構(gòu)、人手相對有限?，F(xiàn)在部門職責(zé)這么一分，不同于現(xiàn)在形成的財政牽頭的格局。”該PPP中心負(fù)責(zé)人稱。
不過，該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，地市級政府、省級政府推廣PPP，最終目的是要促進(jìn)項目落地，發(fā)改和財政系統(tǒng)必須要合作，一般都是兩部門聯(lián)合發(fā)文。
很多PPP項目落地，財政和發(fā)改是繞不開的職能部門。此輪PPP模式推廣初衷之一，在于減輕地方政府存量債務(wù)、減輕財政支出壓力，PPP項目模型搭建，多需要財政出資、后續(xù)付費等，其中存量項目轉(zhuǎn)成PPP無需去發(fā)改委立項，因而財政部牽頭完成了很多PPP政策、流程設(shè)計等工作;但新建項目，走發(fā)改系統(tǒng)審批立項仍是繞不開的流程。
一環(huán)保園林類公司負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，在做PPP具體項目時，立項、可研等仍然要報批發(fā)改委，現(xiàn)在PPP模式相比之前特許經(jīng)營，多了兩個環(huán)節(jié)，分別是“物有所值”和“財政可承受能力”報告，這需要報財政部門批。
該負(fù)責(zé)人直言，“兩部委規(guī)定上的差異，對于具體項目并沒有太大影響。”
還有PPP專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，一些地方做PPP具體項目時，發(fā)改和財政系統(tǒng)還有互相推諉的狀況，PPP畢竟比較專業(yè)，哪家牽頭需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
該機(jī)構(gòu)人士也表示，發(fā)改委投資司的這個通知會讓地方政府有點無所適從，但地方發(fā)改和財政都是地方政府職能部門，進(jìn)一步協(xié)調(diào)空間較大，兩家合作來推PPP模式的可能性較大。
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