江西集體林權制度改革再起航

　　2月29日，記者從省林業(yè)廳獲悉，為貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進林地流轉進一步深化集體林權制度改革的意見》，近日，省林業(yè)廳印發(fā)了《江西省集體林權流轉管理辦法(試行)》，并自3月1日起實施。

　　鼓勵向新型林業(yè)經(jīng)營主體流轉

　　集體林權流轉，是指在不改變林地所有權及林地用途的前提下，林權權利人將林地承包經(jīng)營權以及林木的所有權和使用權，全部或部分有償轉移給公民、法人或其他組織的行為，不包括法定家庭承包和征收征用致使林權發(fā)生轉移的情形。

　　“依法取得的集體林權受法律保護，任何組織和個人不得強迫或者阻礙集體林權流轉。”省林業(yè)部門相關人士表示，“在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。”林權流轉后森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動植物保護等義務同時轉移。

　　相比以前的林權改革，《辦法》中一大亮點是，鼓勵林權采取林地股份合作社、家庭林場、企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(家庭林場)、村(組)代理、承租倒包及林業(yè)專業(yè)合作社、托管、互換并地等多種形式，向專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民合作社、林業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　建立林權流轉失信黑名單

　　在《辦法》中，哪些集體林權可以流轉，哪些不能流轉呢?

　　林權權屬明晰，并依法取得產(chǎn)權證書或林地經(jīng)營權流轉證的，可以依法流轉。下列林權不得流轉：權屬不清或者有爭議的;屬一級國家公益林范圍內的;已依法抵押且抵押權人未書面同意流轉的;法律、法規(guī)禁止或者其他不宜流轉的。

　　關于林權流轉期限問題，《辦法》明確規(guī)定：集體統(tǒng)一經(jīng)營、自留山林權的流轉最長不得超過70年;家庭承包經(jīng)營林權的流轉，不得超過承包期的剩余期限;林權再次流轉的，流轉期限不得超過上一次流轉合同約定的剩余期限。

　　對流轉期限超過5年的，鼓勵、引導采取收益比例分成或“實物計價，貨幣結算”方式，由流轉雙方協(xié)商約定調整時限和幅度，分時段確定流轉價格。

　　針對流轉山林拋荒3年以上的，縣級以上林業(yè)主管部門可督促流入方開展經(jīng)營活動;督促無效的應納入林權流轉失信黑名單，停止享受林業(yè)優(yōu)惠政策等。

　　引導農(nóng)戶流轉承包林地并促其轉移就業(yè)

　　在流轉服務方面，《辦法》規(guī)定林權流轉合同鑒證、備案服務及合同示范文本，由林權管理服務機構無償提供。

　　此次政策的一大利民好處是，鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農(nóng)戶流轉承包林地并促進其轉移就業(yè)，促進流轉后林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　縣級以上林業(yè)主管部門按照有關規(guī)定，為林權流轉服務提供場所設施、業(yè)務咨詢、信息發(fā)布、組織交易、林權流轉交易合同鑒證、合同備案、林地經(jīng)營權流轉證發(fā)證等服務。

　　《辦法》對流轉交易受理、審核、公示、合同簽訂、鑒證、備案、林地經(jīng)營權流轉證發(fā)放、存檔等全過程予以規(guī)定，明確林權管理服務機構鑒證時，應組織合同當事人采用國家統(tǒng)一合同范本面簽，并對簽訂合同情況攝像或拍照存檔。