城鎮(zhèn)化重點在中西部城市群

　　市場與政府的結(jié)合

　　今年全國兩會期間，重慶代表團把《關于將重慶成都城市群建設成為引領西部地區(qū)發(fā)展的國家級城市群的建議》作為全團建議提交十二屆全國人大一次會議。該建議提出由國家牽頭編制成渝城市群發(fā)展規(guī)劃，并制定落實相關配套政策。

　　張寶通認為，城鎮(zhèn)化進程中，更多的應該靠政府引導、規(guī)劃。如果按照市場調(diào)節(jié)，中西部地區(qū)的人大都會到一線城市，尤其新型城鎮(zhèn)化，政府的作用會更大。

　　他認為，政府的作用體現(xiàn)在包括布局和規(guī)劃等諸多方面。“兩橫三縱是政府布局，城市大中小協(xié)調(diào)、戶口政策、大城市的邊界等都是，給中小城市在戶口政策上以傾斜，靠政府政策來撬動。如果政府不主導，大城市大得不得了，整個國家的經(jīng)濟布局就畸形了。

　　此次會議也強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能。

　　張寶通認為，市場的作用主要表現(xiàn)在，推進城鎮(zhèn)化建設的資金上需要社會來參與。會議也提出，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。民生銀行行長洪崎15日在三亞論壇上稱，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化已經(jīng)接近尾聲，中西部地區(qū)內(nèi)生能力不強，城鎮(zhèn)化基礎薄弱，對農(nóng)民的吸附能力弱，銀行參與其中風險很高，他認為首先基礎建設需要政府先導，整合政府加財政加金融加社會融資的融資鏈。

　　戴賓則表示，城鎮(zhèn)化的推進有自下而上的市場主導和自上而下的政府主導兩種機制。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國主要通過政府行為對城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、城鄉(xiāng)人口流動和遷移等進行引導和調(diào)控，但城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的機制單一、動力不足。隨著我國市場經(jīng)濟體制的進一步完善，市場在城鎮(zhèn)化推進過程中發(fā)揮更大作用的基礎和條件已經(jīng)日趨成熟。

　　他認為，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要求城鎮(zhèn)化的推進機制由單一的政府主導向政府主導與市場主導結(jié)合轉(zhuǎn)型，自上而下與自上而下相結(jié)合，既要發(fā)揮政府對城鎮(zhèn)化推進的宏觀戰(zhàn)略引領作用，更要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在更大程度上讓多種社會力量的參與，推動城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)要素流動，形成政府與市場的良性互動。