三大體系 構建山東種業(yè)健康發(fā)展新常態(tài)
林木種質資源是國家重要的戰(zhàn)略資源，山東省在建設生態(tài)山東、美麗山東進程中，將保護林木種質資源作為根本性、長遠性工作來抓。特別是近年來，山東努力構建動態(tài)監(jiān)測、資源保存和管理運行三大體系，有效推動山東林業(yè)種業(yè)步入健康發(fā)展的新常態(tài)。
統籌安排、查清資源，建立動態(tài)監(jiān)測體系。資源調查是建立動態(tài)監(jiān)測體系、保護林木種質資源的重要基礎工程。2011年-2014年，山東組織開展了新中國成立以來第一次全面性的林木種質資源調查工作。林業(yè)系統和6所高校的159支調查隊伍，踏查9.5萬個樣點、采集8.5萬份標本，全面摸清了全省野生樹種、栽培樹種、古樹名木、引進樹種等種質資源情況，建成了山東省林木種質資源數據庫和信息系統，搭建了全省林木種質資源信息共享平臺，并在昆崳山、蒙山建立了動態(tài)監(jiān)測點，為建立林木種質資源動態(tài)監(jiān)測體系積累經驗。
科學布局、項目帶動，建立資源保存體系。山東堅持科學布局、科學規(guī)劃、科學發(fā)展，通過出臺《山東省林木種質資源保護與利用規(guī)劃》，明確今后的發(fā)展方向和任務目標。通過加大項目建設，對匯集保存珍稀瀕危樹種、帶動保護與利用工作發(fā)揮了重要作用。其中，《山東(暖溫帶)珍稀瀕危樹種種質資源保護與利用建設項目》可建立6處原地保存庫、1處異地保存中心庫、4處異地保存區(qū)域庫。借助重點項目建設，在濟南中心庫創(chuàng)建了種質資源科研創(chuàng)新平臺，建成了分子生物學等7個專業(yè)實驗室，提高了全省林木種質資源保護技術水平。目前，全省已建、在建林木種質資源庫項目18個，初步形成原地保存、異地保存和設施保存相結合的保存體系。
推進立法、完善政策，建立資源管理體系。完整的管理體系是保護和利用好林木種質資源的關鍵。通過完善機構和人員設置，山東省林業(yè)廳成立了專職保護機構，各地指定負責轄區(qū)工作的專職人員，保證了責任落到實處;通過加強地方立法，積極推進將種質資源工作納入新頒布的《山東省森林資源條例》，起草制訂的《山東省林木種質資源保護辦法》也將于近期出臺;通過進一步完善政策，省政府辦公廳先后出臺文件，促進全省林木種質資源保護工作，并于 2014年召開了全省第一次林木種質資源工作會議，對工作進行了全面的部署。
強化監(jiān)管 “五統一”筑牢湖南林業(yè)根基
如何確保造林綠化良種壯苗生產質量和供應需求?湖南成功探索的“五統一”良種生產監(jiān)管模式，成為制勝法寶，為綠色湖南打下了牢固的林業(yè)根基。
近年來，湖南積極探索，以主要造林樹種良種的生產與管理為切入點，制訂出臺《湖南省主要造林樹種種子生產與管理辦法》，在省林木種子儲備庫建成了種子加工生產線，對主要造林樹種種子堅持實行統一基地布局、統一生產計劃、統一加工包裝、統一質量檢驗、統一調劑供應的“五統一”管理模式，確保了良種的生產質量。僅“十二五”期間，湖南年均統一調劑主要造林樹種良種種子超過2.5萬公斤，生產良種壯苗近10億株，良種使用率超過85%。
在統一基地布局方面，分區(qū)域建設了一批主要造林樹種良種生產基地?；拘纬闪艘?0個國家重點良種基地為龍頭、14個省級重點良種基地為骨干、其他良種基地為補充的林木良種生產體系。同時，良種基地建園材料全部由省林科院提供，并與省林科院及專家簽訂科技支撐協議，從而確保良種基地建設質量。在統一生產計劃方面，每年綜合各良種基地的預測產量和市(州、縣)的用種申報需求量，向良種基地下達采種計劃，并限定種子價格，防止種子大小年價格波動。在統一加工包裝方面，將良種基地采收的種子，經調制自檢合格后送省林木種子儲備庫貯藏調劑，省林木種子儲備庫統一進行烘干、精選，并分別不同樹種、不同重量規(guī)格進行統一包裝。在統一質量檢驗方面，經省林木種子儲備庫精選、包裝后的林木良種，由省種苗站、省林木種子儲備庫和省林木種苗質量監(jiān)督檢驗站進行聯合抽樣，統一由省林木種苗質量監(jiān)督檢驗站進行質量檢驗，并出具質量檢驗報告。在統一調劑供應方面，經統一加工包裝、檢驗合格的林木良種，由省林木種子儲備庫按省林業(yè)廳下達的用種計劃統一調劑供應給市(州、縣)用種單位和個人，種子出庫時，由省林木種子儲備庫出具林木良種證、種子質量合格證、植物檢疫證和種子標簽，同時建立健全林木種子生產經營檔案。
以法亮劍 守護四川林業(yè)發(fā)展命脈
林木種苗是林業(yè)生產建設命脈，現代化林業(yè)發(fā)展的重要基礎和保障。四川在守護林業(yè)發(fā)展命脈中，以法制建設為利器，保障林木種苗事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
強化種苗法制建設。四川頒布了有史以來第一部林木種苗地方性法規(guī)《四川省林木種子管理條例》，隨后為強化種苗管理提供法律保障和技術支撐，相繼制定了《四川省主要造林樹種苗木質量分級》《四川省林木種子質量分級》等地方標準上百個。規(guī)章、辦法的出臺和種苗標準體系的日益完善，為強化種苗管理提供了法律保障和技術支撐，真正實現了有法可依、有章可循。
落實種苗政策措施。2013年，四川首次將“主要造林樹種良種使用率”納入對各市(州)人民政府現代農業(yè)發(fā)展的硬性考核指標;2015年，省林業(yè)廳將其作為各市(州)林業(yè)局的年度考核指標，且每年還納入省農田水利基本建設林業(yè)項目績效考核。結合四川實際，2014年出臺了《關于加強林木種苗工作的意見》等林木種苗發(fā)展的綱領性文件，并將林木種子工作提升至關乎“生態(tài)文明建設、現代農業(yè)發(fā)展”及“扶貧攻堅、促農增收”的高度，為省委提出的“精準扶貧”提供種苗保障。
加大種苗執(zhí)法力度。2011年以來，四川強化種苗行政執(zhí)法，加強與工商、公安等部門合作，曝光典型案件，提高威懾力，并推行“黑名單”制度，實行行業(yè)禁入。5年來，相繼開展的林木種苗綜合執(zhí)法、執(zhí)法交叉檢查等專項行動，共查處無證生產經營企業(yè)159戶，有效地維護了種苗生產、經營和使用者的合法權益，規(guī)范了市場秩序，確保了種苗生產經營的有序開展。
從嚴管理種苗質量。為確保用種安全，四川加大抽查力度，延伸抽查內容和環(huán)節(jié)，綜合判定抽查結果，對檔案制度的不落實實行一票否決。堅持抽查結果通報制，并采取綜合措施督促整改。同時，將“把好種苗質量關”和“提高良種使用率”貫穿到林業(yè)工程造林項目的各個環(huán)節(jié)。在項目規(guī)劃、可研報告、實施方案、作業(yè)設計、工程監(jiān)理和項目驗收等環(huán)節(jié)中，均必須把種苗質量和品種要求作為重點審查內容。
健全完善機構隊伍。為落實種苗管理的責任主體，四川強化各級種苗管理機構建設，現已建立市、縣級林木種苗機構64個，種苗專職管理人員300多人，持證種檢員1500多人;同時，加強從業(yè)人員培訓，提高種苗執(zhí)法能力和水平。目前，全省林木種苗管理體系初步形成，有力地保障了種苗各項工作的正常開展。
執(zhí)法護航 構建內蒙古綠色生態(tài)屏障
構建北方綠色生態(tài)屏障，發(fā)展現代種業(yè)是根本。內蒙古從強化職能入手，全面推進執(zhí)法能力建設，積極開展質檢監(jiān)督抽查和專項執(zhí)法行動，努力開創(chuàng)了林木種苗行政執(zhí)法工作的新局面。
著重強化質檢執(zhí)法職能。2011年9月,內蒙古出臺了《關于加快林木種苗業(yè)發(fā)展的意見》,明確了各級林木種苗管理機構的執(zhí)法主體地位和林木種苗行政執(zhí)法職能。2012年2月，內蒙古下發(fā)通告，將區(qū)林木種苗站列為“由法律、法規(guī)授權，依據法律、法規(guī)的規(guī)定行使行政執(zhí)法權的執(zhí)法機構”。這不僅確立了自治區(qū)各級林木種苗管理機構的執(zhí)法主體地位，而且標志著管理機構開展林木種苗行政執(zhí)法工作的合法性和在林業(yè)事業(yè)發(fā)展中的法律地位。
全面推進執(zhí)法能力建設。明確各級林木種苗管理機構性質和職能，為建立健全的林木種苗質檢執(zhí)法管理體系打下了堅實基礎。“十二五”期間，全區(qū)獨立旗(縣)級林木種苗站增至71個，基本實現了全區(qū)重點林業(yè)旗(縣)建有林木種苗管理機構的目標。同時，通過加強種苗站機構能力建設，為27個旗(縣)林木種苗站配備了質檢、執(zhí)法和信息化設備，改善了質檢執(zhí)法工作條件，使縣級林木種苗站的質檢執(zhí)法能力和社會化服務能力得到全面提升。
扎實開展質檢監(jiān)督抽查。“十二五”期間，內蒙古林木種苗質量檢驗制度初步確立，自治區(qū)不定期、盟(市)長期持續(xù)對林木種苗質量開展監(jiān)督抽查，并對抽查結果進行通報，確保了造林綠化重點工程使用林木種苗和生產經營林木種苗的全面質量檢驗。據統計，“十二五”期間，內蒙古林木種子、苗木抽查合格率保持在90%以上和95% 以上。
重點開展專項執(zhí)法行動。從2011年起，內蒙古把全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動作為全區(qū)全面推進林木種苗行政執(zhí)法工作的契機，積極成立了領導小組、制定了年度實施方案、明確了各級部門責任，結合實際情況開展扎實有效的專項執(zhí)法工作。僅“十二五”期間，全區(qū)共查處各類林木種苗違法案件234起，退回原產地不合格苗木1.5萬株，有效打擊了無證生產、經營林木種苗及生產經營假冒偽劣林木種苗等違法行為，進一步規(guī)范了林木種苗生產秩序。
優(yōu)化升級 激發(fā)福建“最綠”省份新活力
如何抓好種質資源創(chuàng)新?如何推進基地建設?如何提升管理水平?福建實行全省林木良種發(fā)展“一盤棋”戰(zhàn)略，不斷加快林木種苗產業(yè)結構優(yōu)化升級，激發(fā)“最綠”省份新活力。
強化科技支撐，抓好種質創(chuàng)新。種苗是福建林業(yè)科研的重要內容，為充分發(fā)揮專家在林木良種基地建設發(fā)展中的指導、支撐和引領作用，福建鼓勵并支持國家或省重點林木良種基地與科研院校的交流與協作，通過簽訂科技支撐協議，促進基地建設的科技含金量。同時，通過項目帶動，福建持續(xù)開展林木種苗科技攻關，著力解決林木種苗生產中的關鍵技術和共性難題。
注重提質增效，推進基地建設。2009年起，福建啟動實施新一輪林木良種基地建設，按照“林場為主、縣企為輔、政府主導、社會共建”的思路，堅持“高起點、高標準、高質量”的建設要求，幾年來，通過開展加快推進基地升級換代、建設珍貴和鄉(xiāng)土闊葉樹種基地、嘗試建設專營花粉園、引進種子加工處理設備和推進育繁推一體化進程等一系列建設工作，有效提升全省林木良種基地的功能與實力。據統計，2011年-2015年期間，全省完成新建林木良種基地1.73萬畝，占“十二五”規(guī)劃任務目標的130.3%。
提升管理水平，堅持多手共抓。福建堅持經營管理、監(jiān)督考核和績效評價多手共抓，有效地提升了管理水平。在抓經營管理方面，2011年-2015年福建爭取中央財政補貼資金4200萬元，洋口國有林場等10處國家重點林木良種基地種子園的“六大管理”得到充分落實，良種產量顯著提高;在抓監(jiān)督考核方面，2012年起，按國家要求，福建從基地生產、基礎設施、科技支撐、基地管理等方面，對10處國家重點林木良種基地進行考核，并對考核結果進行通報;在抓績效評價方面，配合財政部門積極開展林木良種工程建設項目資金績效評價工作，評價結果作為今后項目資金安排的重要依據。
保障為基 “苗”繪 浙江現代種業(yè)新藍圖
林業(yè)種苗是現代林業(yè)的源頭基礎和戰(zhàn)略資源，保障性苗圃是種苗工作的重要陣地和發(fā)展平臺。浙江省明確提出實施林業(yè)種業(yè)創(chuàng)新和珍貴彩色樹種發(fā)展“兩大工程”，深入實施現代種業(yè)工程，加快建設保障性苗圃，積極推進森林浙江建設，取得了較好的成效。
堅持公益定位，構建種苗保障體系。2011年，浙江制定出臺了《浙江省林業(yè)保障性苗圃管理辦法》，在全國率先啟動了省級林業(yè)保障性苗圃建設，以彌補市場對公益性造林用苗的供應缺口。省財政按年度安排專項資金扶持林業(yè)容器育苗及配套設施設備建設，并明確省級林業(yè)保障性苗圃優(yōu)先享受林業(yè)基礎設施、林木良種補貼等項目扶持。目前，浙江設有省級保障性苗圃19家、市級23家、縣級40余家，三級造林種苗供應保障體系基本形成。
創(chuàng)新運行機制，提高苗圃生產效益。為激發(fā)保障性苗圃生產發(fā)展活力，浙江率先在全國提出并實行“定點培育、訂單生產、定向培育和定量補助”的“四定一限”生產供應機制，明確年度生產任務和補助激勵政策;為提高生產效率，積極引入市場競爭機制，采用公開招投標確定良種生產定點單位，享受省級財政補助，進一步提高資金使用率和苗木質量;為進一步提升苗圃服務質量，探索開展了種苗質量第三方評價管理機制，在提苗驗收工作結束后，由用苗單位對保障性苗圃作出綜合性評判打分，并將此作為下一輪招投標的重要指標依據。
強化科技支撐，提升種苗繁育水平。浙江強化科技支撐，努力提升種苗生產供應的科技含量，有效提高了保障性苗圃的種苗繁育水平。依托科研院所建立容器育苗專家聯系制度，對林業(yè)保障性苗圃生產實行全過程跟蹤指導;組織科技力量加強重要樹種育苗技術研究，成功掌握木荷等主要造林樹種以及紅豆樹等珍貴彩色樹種的容器育苗關鍵技術，積極開展櫸樹等珍貴樹種的扦插繁育技術試驗，并將容器育苗規(guī)格試驗結果引入實際生產;積極推廣輕型介質等育苗技術，組織修訂了近20個標準，進一步規(guī)范全省苗木生產技術標準。
補貼先行 助推新疆林興果豐民富
提高林業(yè)效益、增加農牧民收入，新疆堅持補貼先行，率先在全國開展林木良種補貼工作，激發(fā)了良種繁育者和使用者的積極性。“十二五”末，全區(qū)主要造林樹種良種使用率比“十一五”末提高了36個百分點，特色林果樹種造林良種使用率達100%，果品產量、年產值及農民人均林果收入較“十一五”末分別增加197萬噸、303億元和1300元。
高位推動，提供組織保證。2007年，新疆特色林果業(yè)發(fā)展進入關鍵時期，林木良種在林果業(yè)發(fā)展中的重要作用日漸凸顯，自治區(qū)連續(xù)兩年對全區(qū)14個地(州、市)不同林種、不同樹種的林木良種和普通種的生產成本、市場銷售情況及良種基地的生產、供應情況進行了全面詳細的調研和測算，隨后啟動了特色林果良種補貼試點工作，成為全國開展林木良種補貼工作的首個省區(qū)。
落實政策，提供資金支持。2011年，自治區(qū)制定出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于加快現代農業(yè)種業(yè)發(fā)展的意見》，不斷擴大補貼范圍。為了更好地規(guī)范良種補貼試點工作，自治區(qū)制定下發(fā)了《自治區(qū)特色林果良種補貼試點工作管理辦法(試行)》、重新修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)林木良種補貼工作管理辦法(試行)》。2010年中央財政林木良種補貼工作實施后，為了規(guī)范和加強資金管理和使用，自治區(qū)又先后制定下發(fā)了一系列措施辦法。僅2009年-2015年，自治區(qū)財政累計投入良種補貼資金6350萬元。
嚴格檢查，提供法律保證。為使林木良種補貼政策發(fā)揮最大效益，自治區(qū)從2010年起將補貼樹種從特色林果樹種擴大到生態(tài)樹種，并提高了補貼標準。在補貼實施過程中，堅持惠農強林的原則，確定補貼對象為不同所有制類型的企業(yè)、集體和農戶。通過制定詳細操作流程和驗收辦法，對申請的補貼單位進行詳細核實、下達計劃任務、制訂實施方案。補貼資金涉及個人，須進行公示，確保資金使用公開、公正、透明。從2011年起，自治區(qū)林木良種補貼實行了當年下達生產任務當年驗收，補貼資金次年下撥兌現的管理辦法，切實做到從補貼方案的制訂、審核、檢查驗收，環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接，使補貼程序更加科學規(guī)范。
立體推動 加快廣西種苗產業(yè)做大做強
加快林木良種建設，就是打造廣西“山清水秀生態(tài)美”品牌。“十二五”期間，廣西以“六個堅持”為抓手，打造“六大體系”，推動林木種苗事業(yè)快速發(fā)展。
堅持以良種建設為核心，構建完備的良種體系。林以種為本，種以質為先。廣西幾十年堅持不懈抓良種建設，先后選育了一批種源和優(yōu)良品種及一系列桉樹優(yōu)良無性系、優(yōu)良家系和優(yōu)良雜交組合。截至2015年，全區(qū)通過國家和自治區(qū)審(認)定的良種達175個。
堅持以苗木培育為重點，構建發(fā)達的供給體系。保障苗木供應是林木種苗工作的首要任務。廣西從苗木市場供給側結構性改革入手，在育苗規(guī)模上，發(fā)揮市場決定性作用和政府引導作用，按需下達生產計劃;在育苗手段上，采取有性繁殖和無性快繁相結合，推廣組培工廠化育苗;在技術應用上，廣泛推廣輕型基質等育苗新技術;在組織方式上，建立保障性苗圃，支持良種基地育繁推一體化生產。全區(qū)每年可生產苗木12億株以上。
堅持以科技創(chuàng)新為突破，構建強大的支撐體系。廣西堅持科研面向生產、生產依靠科技，林木種苗技術水平不斷提升。在科研創(chuàng)新方面，積極組織開展良種繁育和配套栽培技術研究;在科技推廣方面，建立專家指導制度，加強良種推廣示范。“十二五”期間，全區(qū)共選派林業(yè)科技特派員374人(次)，建立良種示范林面積7.5萬畝，在苗木培育、良種示范推廣方面發(fā)揮了重要作用。
堅持以政策支持為導向，構建完善的投入體系。政策支持是林木種苗事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎。2013年-2014年，廣西出臺了《廣西現代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃2013-2020年》《關于加強林木種苗工作的實施意見》，將林木種苗納入現代種業(yè)規(guī)劃予以扶持。特別是2014年以來，廣西財政設立林木良種專項，以財政資金為杠桿，吸引撬動社會資本，推動了廣西種苗事業(yè)發(fā)展。
堅持以行業(yè)管理為主體，構建規(guī)范的監(jiān)管體系。規(guī)范行業(yè)管理是促進林木種苗健康發(fā)展的重要保障。目前，廣西先后制定了17項地方標準，加大對假劣種苗案件的查處力度及基地年度考核，13個市、1/3縣建立了專門的林木種苗管理機構，并對機構人員進行了全員培訓。
堅持以社會服務為依托，構建完善的服務體系。建設便捷高效的社會化服務體系是發(fā)展現代林木種苗事業(yè)的必然要求。2012年以來，組建了廣西林木種苗行業(yè)協會，形成了以行業(yè)協會為紐帶、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的社會化服務體系。
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