去產(chǎn)能直面失業(yè)難題

　　作為長(zhǎng)期研究中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的學(xué)者，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉對(duì)于這一輪“去產(chǎn)能”所引發(fā)的隱形失業(yè)公開(kāi)化問(wèn)題非常關(guān)注。

　　曾湘泉近期赴山西太原和呂梁兩地，對(duì)部分煤炭和鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能和就業(yè)狀況進(jìn)行了調(diào)研。他在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)表示，各級(jí)政府應(yīng)高度關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，特別是部分國(guó)有企業(yè)隱形失業(yè)人員的公開(kāi)化，并就此出臺(tái)一些切實(shí)有效的就業(yè)促進(jìn)政策措施。

　　曾湘泉還建議深化以國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)為核心的供給側(cè)改革，從根本上擺脫國(guó)有企業(yè)舊有的惡性循環(huán)機(jī)制。

　　國(guó)企隱形失業(yè)逐漸公開(kāi)化

　　第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：從政府所監(jiān)測(cè)的就業(yè)數(shù)據(jù)如新增就業(yè)、登記失業(yè)率、重點(diǎn)人群就業(yè)等來(lái)看，今年1～3月份就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，原因是否為經(jīng)濟(jì)下行的壓力尚未傳導(dǎo)到就業(yè)端來(lái)?

　　曾湘泉：從理論上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行就業(yè)也應(yīng)該是下行的，我認(rèn)為就業(yè)局面保持穩(wěn)定首要原因是勞動(dòng)力供給在下降，在最近三年中，新增勞動(dòng)力減少了1000多萬(wàn)，而且青年勞動(dòng)力的受教育年限也在延長(zhǎng)，還有一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這些都使得勞動(dòng)力參與率下降。另外，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，國(guó)有企業(yè)隱形失業(yè)上升，這也無(wú)法通過(guò)公開(kāi)的失業(yè)率反映出來(lái)。

　　從總體上來(lái)看，勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然需求大于供給，職位空缺多，這種主要由勞動(dòng)力供給下降所導(dǎo)致的供不應(yīng)求不能認(rèn)為是我國(guó)就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。相反，從周期性因素來(lái)看，2015年以來(lái)，就業(yè)市場(chǎng)景氣度一直在下降，我們預(yù)測(cè)這種下降的趨勢(shì)在今年第二季度還將延續(xù)。

　　日?qǐng)?bào)：您最近專門到山西調(diào)研了部分煤炭和鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能和就業(yè)狀況，您在調(diào)研中有什么發(fā)現(xiàn)?

　　曾湘泉：由于市場(chǎng)需求下降和政府資源整合政策的影響，煤炭企業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)冗員急劇上升、用工量縮減、工人工資下降，企業(yè)面臨沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　國(guó)有鋼鐵企業(yè)總體產(chǎn)能利用率較低，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能利用率一般，企業(yè)財(cái)務(wù)普遍虧損、債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重。國(guó)有鋼鐵企業(yè)人員過(guò)剩問(wèn)題突出。

　　與民營(yíng)企業(yè)靈活的用人機(jī)制相比，受到企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的影響，解聘員工非常困難，企業(yè)用人應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變動(dòng)的反應(yīng)較慢，勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性不足。

　　雖然當(dāng)?shù)孛禾亢弯撹F企業(yè)針對(duì)上述問(wèn)題采取了一些初步措施，但效果并不明顯，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于公共就業(yè)服務(wù)和建設(shè)的投入也不足，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施仍比較落后。

　　日?qǐng)?bào)：在去年初大家對(duì)于就業(yè)數(shù)據(jù)普遍樂(lè)觀的時(shí)候，您就已經(jīng)呼吁應(yīng)該關(guān)注國(guó)企隱形失業(yè)的問(wèn)題，現(xiàn)在社會(huì)上開(kāi)始擔(dān)憂這次去產(chǎn)能會(huì)出現(xiàn)像1998年那樣大規(guī)模國(guó)有企業(yè)職工下崗的情況。您認(rèn)為這種擔(dān)憂成為現(xiàn)實(shí)的可能性大嗎?

　　曾湘泉：現(xiàn)在部分國(guó)企確實(shí)存在人浮于事和冗員增加的情況，但我認(rèn)為這次改革及其影響與1998年國(guó)企改革時(shí)的情況已有所不同。原因有三點(diǎn)，首先是勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況與當(dāng)年已經(jīng)完全不同，勞動(dòng)年齡人口的下降減少了勞動(dòng)力供給，騰出了很多就業(yè)崗位。

　　1998年時(shí)，下崗工人根本找不到工作，政府也沒(méi)有崗位安置他們，他們只能去擺地?cái)倓?chuàng)業(yè)。今天我國(guó)的服務(wù)業(yè)已經(jīng)超過(guò)制造業(yè)，只要失業(yè)人員改變觀念一般都是可以找到工作崗位的。當(dāng)然，在不同地區(qū)情況可能有所不同，比如，資源類城市，加之經(jīng)濟(jì)落后，目前確實(shí)崗位稀少，亟待制定一些跨地區(qū)的協(xié)調(diào)辦法和措施。

　　其次，現(xiàn)在建立了全面的社會(huì)保障制度，職工一旦失業(yè)就可以進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)體系領(lǐng)取失業(yè)金，政府也會(huì)對(duì)他進(jìn)行配合和再就業(yè)服務(wù)支持，失業(yè)所引發(fā)的社會(huì)震蕩會(huì)比較小。

　　第三，在這些“去產(chǎn)能”的國(guó)有企業(yè)中，雖然存在隱形失業(yè)，但實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始在企業(yè)內(nèi)部消化。中國(guó)和美國(guó)不太一樣，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不好企業(yè)會(huì)馬上裁員，但中國(guó)不會(huì)這樣做，即使在2008年金融危機(jī)時(shí)中國(guó)也沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模裁員。

　　出現(xiàn)這種情況與中國(guó)的工資制度有關(guān)。當(dāng)前以煤炭、鋼鐵為代表的過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)中一些企業(yè)只給職工發(fā)基本工資，雖然職工還擁有企業(yè)職工的身份，但實(shí)際上工時(shí)減少，工資也在減少，就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)明顯下降。

　　在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)實(shí)際上代替社保承擔(dān)了保障職工最低生活水平的責(zé)任，在企業(yè)內(nèi)部消化失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如果下一步企業(yè)繼續(xù)虧損，消化不了這種成本，企業(yè)將會(huì)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，將企業(yè)保障轉(zhuǎn)為社會(huì)保障。對(duì)此，國(guó)家也有一些相應(yīng)的政策和措施。